附錄：縣以下黨政機構關係草圖圖例釋要

　本圖創制的意義，完全為適應當前「抗戰」「建國」最迫功的要求而發。因為我們要達到抗戰必勝建國必成的目的，其最大關鍵，必須全國民眾，第一都有熱烈的國家民族意識，和充分的公民能力。第二都有極嚴整的組織訓練。第三對農工生產及地方建設，都能極奮迅的前進。必須具備了這三種條件，然後纔談得上充實國力民力，纔配和敵人長期抗戰，纔可以建立現代強健的國家。可是我們負有領導民眾責任的黨政機構和工作人員，就過去情形而言，實在免不了矛盾衝突，空虛，散漫，種種的病態。如果不將這全副機件，澈底整理一番，將工作效率，重新加以振作，簡直沒有達成上述要求的希望。縣是自治單位，鄉村是民眾集合中心，換句話說，即是一切黨政事業的基層，我們要改進黨政，使臻健全，自非先從縣以下的地方著手不可。為著對症下藥起見，纔有本圖的擬訂。所有關於創制的原因和一切理論，在前項演詞中，已有很詳細的剖析。現在只將本圖所列的縣以下各級黨政機構內容，彼此關係及工作要項等，再作一番概要的說明，以便大家共同研究，更進一步，製成具體的實施法規。其中偶然有些要點，和前面演詞稍有重複，是為著便於按圖索驥，容易一目了然，彼此詳略不同，最好互相參看，纔能得到系統的整個瞭解。
　在未說本圖各級機構組織之先，最緊要的，須先明瞭本圖的精神，包含著三種最重大的意義：

    一、改善縣以下黨政各級機構。使他自上而下，逐級健全，層層御接，脈絡貫通，黨政兩方各級的機構

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力量，都能如身使臂如臂使指地運用靈活，一直貫注到民眾身上。而且越是在下層的，組織越嚴密，力量越廣大，完全建成一個寶塔式的機體。所以在本圖區鄉（鎮）兩級中，都是格外充實。尤其「鄉鎮公所」一級，為前此行政制度所無，本圖特別創設，即是這種意義最明顯的表現，換言之就是要對以往黨政機構「頭重腳輕」「上粗下細」的弊病，根本加以改造。
　二、調整黨政兩方相互關係。將各方應盡的職責，應守的本分，和工作的要項，都明確規定，劃清界限。務使各有專守責成，而又能夠互相輔助，互相為用，在「管教養衛」共同事業範圍之內，黨部負著宣傳倡導和促進的責任，地方政府負著執行的責任，一體兩面，不唯各不相犯，而且齊頭並進，協力合作，彼此相互關係，就如一部汽車的汽油（黨）和推進器（政）一般。所以在本圖中，規定黨以「黨團活動」透過各級行政機關，同時在各級行政機構中，也規定幾種事業負責人員，必須由本黨同志擔任。此外更規定黨政密切聯繫的方法，深信經過這樣合理的調整，黨政關係當可以變而為水乳交融，通力合作以達到共同的目的了。
　三、振發民眾自覺自動的精神。使民眾在黨政人員合作的領導指示督促之下，直接負責辦理「管、教、養、衛」各項事業，要他知道這些事業，全是自身利害榮枯所關，應該自己來做，不應該由政府強迫來做。所以本圖鄉鎮會議之下，按照地方民眾實際需要，創設八個股，分別事業部門，都由人民自己負著管理的責任。同時更在區鄉兩級，各置參議會，使人民對於一切政令的推行，都有表達意見的機會，使地方一切設施，都能依著民意的反映，而獲得適當的改進，迅速的推動。使民眾和黨

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政事業的關係，如同水蒸氣和雨露關係一般，由地面江河的水蒸氣蒸發醞釀而成雨露，復由雨露下降於地面江河，再蒸發而為水蒸氣，相互交流，循環為用。相信經過這種歷練之後，有一個相當時期，民眾對於政治的興趣和認識，自然能提高到水準以上，自治的基礎，也自然得到很確實的建立，那時只要稍一轉變，自治實行，便可完全成功。
　本圖一切機構體系的規劃，都是根據以上三種意義而來。現在再把本圖對於現行黨政制度的改革，最重要的特點，分項略述於下：
　　　　甲、黨務方面
　一、縣區各級黨部為統一事權嚴明責任起見，均改採書記制。縣黨部設書記長，區黨部區分部均設書記，對於各該黨部之黨務，負完全責任。並為各該黨部委員會議的主席，對會議決議，有最後決定權。
　二、區黨部區分部的書記，均為無給職，並以本身有固定職業者（如小學校長或教職員及商店職員工廠技師職工等是）充任之。
　三、區黨部區分部均改為秘密性質，對外概不公開，不以黨部名義經辦或主持地方事務。所有黨員並不得以黨員身份對外活動。一切黨務工作，應以「黨團活動」（說明詳後）的方法行之。如此，所有黨務工作成績，均須以各個黨員在社會服務上求表現，足以激勵黨員為自愛和服務而努力。藉以恢

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復本黨在北伐成功以前秘密時代的活躍精神。
　四、縣區各級黨部不另設監察委員會，其監察事宜，即由省黨部所派的分區常駐委員總攬其責。並應組成黨員監察網，以為輔助。其監察實施事項及黨員監察網之建立辦法另定之。
　五、縣區各級黨部今後工作綱要：
　１·執行上級黨部一切的決議，督率所屬黨員，一致盡力於本黨主義政綱政策的宣傳。並指導考察所屬黨員的工作成績與品德學術的修養。
  ２·與縣區各級政府，採取密切連繫，凡關於「管教養衛」的政令推行，由黨部督率黨員，根據已定的計劃和步驟，一致盡力宣傳，造成運動，並首先遵行，以為倡導。
    ３·督率所屬黨員，盡力社會服務，從事鄉村工作，凡地方公益與救濟各項事業，均應竭力倡導擔任，尤其在各種生產集體中，應鼓勵黨員加倍振作，提高生產效能，以為先之勞之的表率。
    ４·指導黨員「黨團活動」的一切工作，並督責黨員厲行定期的「小組會議」。併負責考核各小組會議的成績優劣，分別對上級提出定期報告，此為提高黨德加強黨紀的最要關鍵，必須認真實施，其施行細則另定之。
　５·吸收各機關各產業界的優秀前進分子加入本黨為黨員，同時並儘力協助其所屬一切黨員，依合法方法，使得就業於「管教養衛」之政府的或社會的機構之內，以使「黨團活動」質量的充實和擴大。

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