融納於地方上各種固有的政治和社會機構之中，由政府依據法令來運用此等機構而發揮其力量。（二）必須使黨與民眾完全打成一片，這就是說一方面要吸收當地優秀的人民做黨員，同時使黨員以民眾資格參加於各級自治團體與區鄉鎮保甲的組織之中而推動其事業。（三）必須使黨的工作與當地民眾所有自衛自治以及公共福利的事業完全打成一片。這就是說：我們黨員應該以苦幹實幹先驅前導的精神，努力做下層實際的工作，力戒以前空談理論與民眾隔離疏遠的弊病，一切要因地制宜，因民之所利而推進之，因民之所患而改革之，以幫助民眾來領導民眾，而以喚起民眾自動自覺自謀福利且積極盡到公民責任為我們最後之目的。（四）為齊一我們的步驟，達成迅速的功效，我們應運用黨團的力量從各方面去推動。這並不是說我們要以任何私的動機去操縱一切，更不是要動輒去干涉人家或是妨害人家，我的意思是說我們事先要決定共同的計劃和方針，一經決定以後，就要以黨團方式發動黨員分頭去影響到他工作部門中的其他份子，譬如說縣長區鄉鎮長，有不熱心的，我們要鼓勵他，勸告他，使他積極起來，發現困難時，要熱心幫助他，解決困難，人民有懷疑或不明白時，我們要分頭的對他們解釋。與我們黨員在同一職業或機關內工作之分子，如果不能積極前進，我們要設法鼓勵其熱心前進。總之要以共同一致的動作，站在本業本位去影響到其他的份子，這是黨團作用的真正意義所在。（五）我們應使自治和自衛的能力同時養成，一切工作要注重於軍事化，這就是說軍事訓練應列為地方事業重要工作之一，以軍事部勒的精神，貫注到民眾組織和訓練方面，使能收到整齊劃一的效果。本於以上的幾個原則，我曾經草定了一個縣以下黨政機構關係的草圖，並且另撰了一個圖例釋要，說明其中改革和創制的要點，這一個

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圖表的中心主旨，是要將黨政工作和人民自治事業打成一片，並充實鄉鎮一級的工作力量，以便於運用和推進，現在將此項圖表揭示於各位，其圖例釋要，亦另外附發，供各位參考。不過這祗是一個初步設計，還沒有完善，不能作為已決定的方案；再則其中尚有關涉到縣府組織和自治法令之處，當然還需要更詳細的研究。祗是我相信過去我們敷衍表面浮而不實的弊病，由此途徑或者可以有比較行得通的辦法。我這個意見如果各位認為大體上可行的話，則我們對於縣以下黨政的運用，可先決定下列幾項：

　第一、縣政府的縣長，縣黨部的書記長以及軍事訓練員和縣政府的教育科長（或社會科長），應該密切連繫，成為全縣推動一切的中心力量，每星期應該舉行會報一次，以縣長為主席，書記長擔任書記，相互報告並討論本縣黨政軍各項業務，決議以後，即各按本身職權去分頭策動或執行。第二、縣黨部與區黨部區分部的內部工作，應該著重於吸收黨員，分散宣傳品，督促舉行小組會議，傳達並執行上級黨部的決議，以及組成黨團（此須視黨員數量多寡及事業上之必要分配組成之，不必各地一律，其辦法另行規定），運用黨團，造成黨員與黨之間密切的關係。第三、縣黨部以下對外的活動，不以黨部的形式公開活動，祗是運用所在地黨員，發起各種地方事業，完全以就地人民的資格，採社會服務的形式去做，特別注重於地方救濟事業，為地方興利，以身作則，以勞苦為人民先導。黨員對外活動，須保持黨的秘密，但自身的言行生活，則應隨時隨地注意檢點，務使足為民眾的表率。至於考查地方黨員官吏有無違背主義，違反法令及不守紀律的事項，亦為地方黨部的重要工作。關於此層，應健全監察系統，充實監察力量，並須設法訓練黨員執行監察任務的品德和能力，以造成黨員的監察網。總之我們今後的方

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針，必須力避浮而不實的弊病，我們管、教、養、衛，一切設施，必須集合政府的力量，黨的力量，以及民眾自身（首先要發動民眾中間的優秀分子）的力量，一致配合起來，因時、因地、因事，而從各種實際事業中去推動。我們對於人民方面，應使其自覺自動，使人民的力量從自治事業之基層上發出，成為由下而上由散而合的發揮。在政府系統內，如縣政府及區鄉鎮方面，則要由中央訓練各種合格人員，派往各地輔助指導，一面貫澈政府的方針，一面補助地方上原有人力才力不足，成為由上而下逐級連貫的督率與推進。至於黨的方面，則要將黨的力量，同時貫澈於政府及人民的事業中間，使其密切連接起來，以達到完善的效果。我們地方黨部的黨員，對於政府一切政治設施，應以人民的身分，向一般人民宣傳說明，或造起運動，使其推行順利；對於各級地方事業，則要熱心參加，積極努力，來作地方人民的先導，由此造成熱烈前進的空氣，掃除妨礙事業進步的阻力。這樣，地方自治的條件纔可以早日完成，人民始能由實際的訓練養成公民的能力，而三民主義的國家建設，始可以立定確實的基礎。

    上面所說的幾點，都是兄弟個人研究所得的初步的結論，有許多地方當然還需要隨時補充，不過我們的黨政工作，確實需要澈底的改革，使步步趨於實際，事事深入民眾，這一點各位必然是同感的。我們要規定很好的方案，我們還要有執行方案的人，更要有貫澈方案的毅力和精神，所以最後要請各位注意的：就是我們今後務必從恢復黨德，實行黨紀，來提高黨的精神；更必須考察黨員，訓練黨員，以提高黨的力量。「主義不行，黨員之恥」，國家的環境和人民的期望，再不容許我們因循遲誤了！希望各位同志對這個黨國興亡所關的問題，詳細研究，負責力行，以完成我們革命的使命！

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