內容來源：卷二十六    演講
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——中華民國四十三年十二月二十七日
主持革命實踐研究院　總理紀念週講——

要旨
    一、提示一年來幾件重要具體事實的成就：
        甲、韓國戰場反共義士爭回到自由祖國。
        乙、在越被拘留的國軍將士，經過不斷的苦撐奮鬥和多方設法交涉，亦終於接回到自由祖國的懷抱。
        丙、中美互助條約經多時協商終於簽訂成立。
    二、明年度行政、黨務和軍事三大部門的重要工作項目：
        甲、行政方面：
            １·要積極推行都市平均地權和土地稅法。
            ２·要如限完成「四年經建計畫」的具體工作。
            ３·要特別加強戶警合一制度。
            ４·全力推行公營事業成本會計制度。
            ５·研究發展機構的設立及其人員的訓練。
            ６·交通事業與軍事後勤要打成一片。

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            ７·民防和空防的重要。
            ８·科學運動與電化教育要特別注重。
            ９·電氣化與工業化具體計畫之設計。
            １０·土地開墾與造林計畫的準備與實施。
            １１·關於社會行政方面的工作。
            １２·明年最重要的交通建設工作。
        乙、軍事方面：
            １·後勤業務的基準數字。
            ２·加強聯合通信的組織和技術。
            ３·推行軍士制度。
            ４·軍官戰鬥團的組織應予加強。
            ５·師團管區組織及其工作的強化。
            ６·加強實施兵工建設計畫。
            ７·軍事訓練和軍事教育方面，特別應該注重的幾項工作。
        丙、黨務方面：
            １·幹部政策與人事制度的確立與實施。
            ２·要加強小組組長的訓練。
            ３·小組業務要明確規定。
            ４·黨員義務工作之重新檢討與嚴格考績。
            ５·精神動員與思想領導具體計畫的策定。

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            ６·海外宣傳及僑教的加強。
        丁、與各部門有關連事情的指示：
            １·改造政治風氣與推行革命實踐運動。
            ２·行政三聯制要切實推行。
            ３·人事考銓與職位分類制度的確立及其實施。
            ４·要養成法治習慣。
            ５·總務與庶務人員的訓練與考核。
    三、結論。
本文
    今天是本年度最後一次紀念週。我們黨政軍各級負責人員，對於今年度開始時所預定的工作計畫，完成了幾成？其中尚未完成或根本未曾著手的工作，究有幾多？一定要仔細檢討。這一年中大家工作的成績，因為現在還沒有詳細統計數字作根據，所以對於優劣等第，一時尚難評斷。但是我在上星期，對於你們所預定的工作計畫和工作成果對照比較，以及我個人對你們各部門的觀察所得的約計，我認為還是以軍事上的進步為最大，應該給以百分之八十以上的評分；政治方面的工作，平均起來，也完成了原計畫百分之八十左右；黨務工作比往年亦確有進步，而且能注重基本業務和基層工作，不過比軍事、政治還是要差一籌，只能給以百分之七十的分數。為使大家在年終作工作檢討時，得一共同準繩起見，現在要將今年的元旦文告先行宣讀一遍。
    （宣讀「中華民國四十三年元旦告全國軍民同胞書」全文）

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   今年元旦文告中，具體的指出要在年內完成兩件事情：第一件是召集國民大會，這已經如期完成了。第二件是召集反共救國會議，這一會議，至今尚未召開，並非政府不實行，而是由於國際與國內的環境，以及各方面的希望和要求，認為這個會議在今年召開，未免為時太早，所以暫時停頓下來。這一年中間，也有幾件重要而具體事實的成就，本來這些事大半都是操之於人的，但因我們有決心，能不折不回的努力，所以終於得到了成功，這是我們革命黨員最值得反省重視的。這些事情中第一件就是在韓國戰場反共的義士，由於他們忠貞不貳的精神，海內外同胞一致的聲援，以及國際正義的支持，在兩年多的苦鬥之後，卒能將他們爭回到自由祖國一方面來了；連到在越被拘留三年的國軍將士，經過他們不斷的苦撐奮鬥，和多方設法交涉，亦終能於去年接回到祖國來了。這兩部份忠貞袍澤的歸到自由祖國懷抱，不但可以增強我們反共的精神和實力，而且在國際上對於俄寇共匪更是一個莫大的打擊。這乃是以鐵的事實，正告全世界，中國人心是歸向於我們自由中國這一方的。這兩件事情，一方面倍增我們反攻復國的信念，一方面使我們反共抗俄的崇高目的，更為舉世所共認。

    還有一件事情，就是為了加強中美兩國間的相互關係和共同的利益，遠自抗戰時期以來，總想由中美兩國訂立一個互助條約，而未能做到的，最近由於兩國反共立場已趨一致，彼此共同利害日益迫切，於是這中美互助條約，經多時協商，終因雙方意見全部得到協議，而在本月初簽訂成立了。以上這三件事情，嚴格的說，都可以說是操之在人，成敗不易預料的。可是只要我們抱定宗旨，努力不怠，則任何困難，終必克服，而任何理想，亦終能實現。上述三事完全達到目的，就是「自助人助」最有力的證明

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。大家要知道，不能由我們單方面來解決的問題，尚且可以解決；那我們自己只要努力所能完成的工作，應該更易完成了。然而有許多完全操之在我，只靠自己力量可以達成的任務，為什麼反而不能如期完成呢？這是因為我們的革命精神不夠，辦事意旨不能徹底，不肯負責的緣故。我黨政軍各級同志都應該深切反省纔行。須知凡是由我自己可以決定的工作，更應該能夠如期如計完成了；而且這幾年來，我對大家的工作，並無苛求之事，大家所負擔的雖都是艱鉅的工作，但並沒有什麼重大阻礙，只要大家能夠積極負責，貫徹到底，那沒有不可以做到的。古人說：「往事不諫，來者可追。」所以從明年起，各位同志一定要痛下決心，積極徹底，任勞任怨，以期增進工作的方法，補救過去的缺點。惟有這樣，纔能提高我們黨政軍的辦事效率，及早完成反攻的準備；亦惟有這樣，纔能增加我們政府的信譽，提高我們的國際地位，然後配合國際間對於我們有利的形勢發展，使我反攻復國大業，得收事半功倍之效。
    明年度黨政軍各部門的工作計畫，自應由你們各級主管同志根據我平日的指示，尤其是上週在紀念週中所提示的七項工作，特別注重，從速擬訂具體計畫，付諸實施，使明年度的工作，更見充實，更見成效。今天我再將你們今年尚未完成或尚有缺點而明年必須補充做到，以及應該特別重視的幾項工作，扼要地予以提示，使大家於擬定工作計畫時，得到一個準則。
    現在我要對行政、黨務和軍事三大部門的工作，加以大略指示。
    第一、行政方面：
    （一）都市平均地權和土地稅法的積極推行——今年雖已訂定都市平均地權的辦法，但還沒有實行，

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明年應該如期完成。
    （二）「四年經建計畫」的具體工作——我們提出這計畫，已經兩年多了，但是能夠如計如期進行和完成的，還是甚少；我們應否切實檢討，重新碓立一個最低限度具體的工作標準，應該要行政部門切實注意詳報。當然我們在財政和人力方面，難免有許多困難，但是行政方面必須主動的和黨務部門或與立法部門切實洽商，通力合作，確定詳細計畫與進行步驟，克服所有困難，以期如限完成這個十分重要的自力更生計畫。
    （三）戶警合一制度——這個制度，實行的效果究竟如何？我現在還沒有得到詳細的報告，亦尚未切實考核。不過我覺得你們民政和警政部門，目前在這方面所做的工作，還是不夠切實，應該全力求其推進，尤其警察執法的精神和技術知識太差。本年對於警察教育課程——關於一般社會常識的訓練，更應特別加強。
    （四）公營事業成本會計制度——這件事應該由經濟部和審計部提出一詳細報告，尤其臺糖與臺電公司，更應注重督察查報。務希有關部門對於成本會計制度，必須排除一切困難，全力負責推行。
    （五）研究發展機構的設立及其人員的訓練——這是我多年來所提示的要務之一，可是大家仍不注意，而且怕實行。我認為任何機關或組織中這一方面的工作，比其他任何工作都重要。不論黨政軍那一部門的工作，如果沒有設計研究和發展的機構或專員來負責主持，那無論你任何業務，總是支離破碎，不能收效的。所以我認為無論那一件事情，推行不力，或是不易改革，都是因為沒有照科學精神，詳細「

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設計」「研究」和「發展」「考核」的結果。須知這一部門的設立，並非要成立一個很大的機構和任用很多的人員，我們只要選派若干有專長的人員，來專心研究學習，並由主官授以權責，積極推動，必可收到相當的實效。如果第一步收到成效，然後漸次推廣擴大，當然就有更大貢獻和發展了。譬如行政院所聘用的顧問和參議中，就不乏專才。只要適切挑選若干學有專長和富於設計與研究素養的人，來擔當這份工作，甚至從頭訓練亦可，那我相信這一個機關有了這樣一個組織或主持人員之後，其所主管的各種業務，必能協調配合，不斷進步和發展。現在軍事部門，尤其是空軍方面，已經普遍成立了研究發展機構，而且已收相當功效，很可以供黨政及其他軍事部門成立此一組織的參考。
    （六）交通事業與軍事後勤打成一片——交通部門主管的水上運輸或陸上的公路、鐵路運輸等，一定要與軍事方面的後勤機關，密切聯繫，使業務上彼此協調合作，打成一片。
    （七）民防與空防的重要——民防總隊的成立，對於我們補充兵質量與數量的充實，關係很大。今年民防總隊預定受訓的人數，為十八萬人，其結果成績如何？應該有一詳細檢討與報告。明年應在量與質兩方面更求其進步，務使臻於理想。空防之重要性，更不待言，明年度尤應特別加強。
    （八）科學運動與電化教育——本年度本定為是科學年，但工作並未合於理想，希望大家明年度特別注重這一運動，就是關於科學研究組織的建立，和電化教育的展開，大家要一致推動。此一經緯萬端，關係民族前途的文化改造運動，教育部固應盡其全力，來倡導和發展，而所有關係部門如行政院各機關之外，尤其是黨部、省政府各有關廳處等，都要協同一致，全面的長期的有計畫有步驟的來推行。明年

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度預算對於電化教育經費，應列為優先項目，使國家與社會早日邁上「科學化」與「組織化」的大道。
    （九）電氣化與工業化具體計畫之設計——這兩件工作自我提倡以來，已歷有年所。明年度行政
院有關部會，尤其是經濟部和財政部等部門，應與黨部及省府有關廳處切實研擬具體計畫，積極推行。在這個計畫裏，對於每一件工作，應該都要將其預定完成的時間，支持計畫的經費，展開工作的負責人員，以及可能產生的效果等，詳細加以籌畫，最好都能用具體的數字，予以規定。有了這樣具體的計畫，我想立法部門，一定樂予支持，而其推行的成效，也是可以預卜的。因此我們明年度一定要訂定一個電氣化和工業化的具體計畫，由小而大，按步就班，腳踏實地的實施。這是完成「四年經建計畫」中最關重要的一環，有關部門應該全力以赴。
    （十）土地開墾與造林計畫的準備與實施——這兩項工作，都不在「四年經建計畫」之內；但以其特別關係國利民福，故應特別注重，積極倡導。大家須知，今日臺灣省可耕之地，已利用至相當程度，我們必須進一步使山地瘠地與荒土，都能各盡其利。而且開荒造林，本屬生產事業，雖創辦之初，需要相當資本，但若干年後，其收益必倍蓗於成本。像這類生產事業，只要我們有計畫、有辦法、有決心、有毅力來興辦，我相信必能取得友邦在經費及技術上的幫助。
    （十一）社會行政方面的工作——這方面應興應革的事情，真是多得難以枚舉。你們只要用心體察，勤求民隱，便隨處可以發現問題，找到我們應該完成而且可以完成的基本工作。在此，我要將公墓公廁兩件事特別提出來，囑咐你們如限完成。記得早在二十年前，我就對大陸有關社會建設的指示中，規定

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建立公墓公廁，可是到今天還沒有照著我的意思去開始推行。行政院在明年度工作開始後，一定要督促內政部和省府民政廳社會處與衛生處等，將這項工作定為明年最優先最重要的工作之一。我以為至少每鄉每鎮要劃一個公墓地區，每里每鄰要有一個以上的公廁。這件工作，如果其鄉鎮公所和區黨部能運用當地農會和水利會等各種力量，聯合興辦，不但可以節省經費，而且一定可以事半功倍。其他對於各地市容整頓工作，這工作自然頭緒甚多，本非一蹴可就；但是全省幾大都市，尤其是臺北市政上最基本的幾項工作，必須在明年內完成。這幾項工作，就是：（１）違章建築的嚴格取締，（２）難民區域的切實整理，（３）環境衛生的徹底改善，（４）社會秩序的嚴厲整飭，尤其是整飭交通秩序及取締偷盜等事項。
    （十二）明年最重要的交通建設工作——關於明年度的建設工作計畫，當然要你們負責部門來訂，不過我有兩點意見，希望大家特別注意：第一、就是要恢復本島東海岸的鐵路和公路交通線，最低限度明年內東海岸要有一條暢通的公路，行政院和省政府應該以此定為優先工作之一，務希如期完成。經費方面如有困難，我以為可自美援項下撥款補助。只要我們有完備計畫，肯想辦法，我相信可以如期完成。第二、就是修建本省橫斷公路。遠在臺灣光復之初，我認為要建設臺灣為三民主義的模範省，必須完成這一重要工程，可是總因經費困難，迄未興建。我認為台省無論在經濟上文化上的建設發展，必須先要將這條公路的開闢，視為當務之急。同時我們如果有確切可行的計畫，那美援方面，亦應該可以得到若干補助。希望你們主管單位在勘測工程完竣之後，全力策畫，以求其早日成功。大家須知：交通建設為庶政之母，有了交通，則人的活動幅度擴大，而地的利用厚生，亦必倍增；至於在軍事上，文化上和政

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治上的功效，則更不必說了。
    第二、軍事方面：
    （一）後勤業務的基準數字——明年一定要製定後勤基準數字，確實做到「計畫後勤」。
    （二）聯合通信的組織和技術——明年必須進一步加強，務期切合美軍聯合通訊的各種要求；除了通信工具自己不能製造的機器以外，其他工作精神與技術，必須要趕上美軍的通信功效。
    （三）軍士制度——軍士制度為建立現代化軍隊基準制度，明年對於推進此一制度的預算，應該以此為第一優先。
    （四）軍官戰鬥團組織應予加強——以儲備建軍及反攻開始後擴軍的幹部人才。
    （五）師團管區組織及其工作的強化——各級管區組織，如果能夠健全，則人力動員和補充兵的征召，以及在鄉軍人的管訓，都將更易收效；而社會秩序與治安，亦必能更臻理想。明年度對於人力動員工作與徵兵業務，不僅是軍事有關部門的工作，而且各級政府，尤其是省縣政府更應特別注重，應以此列為中心工作之一，務須積極準備，全力以赴。
    （六）加強實施兵工建設計畫——幾年以來，兵工建設對於軍隊本身生產和協助建設事業，是具
有相當成效的；明年度仍應擴大成果，有計畫的加強實施。
    （七）軍事訓練和軍事教育方面特別應該注重的幾項工作：
        １·特別注重夜間戰鬥與山地戰的訓練，及前線情報搜索與偽裝教育。

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        ２·特別注重構築工事，開築坑道技術與使用工具上的訓練；步兵，工兵固然有此必要，砲兵亦應對此特別注重，務須訂定各兵種具體實施課程，切實考成。
        ３·通信保密及情報三方面的教育與訓練，要嚴格實施，特別加強，並明定賞罰與獎懲的細則。
        ４·防毒面具攜帶之訓練，以及防備原子彈與毒瓦斯之一般常識，與消毒防毒之訓練，應列為重要課目。
        ５·衛兵服勤與軍隊禮節兩件事情，應予特別注意。現在一般部隊的衛兵，大都沒有嚴格執行衛兵勤務和衛兵守則中的規定；今後應特定考核辦法，倘再有不遵行規定的官兵，應即查明其番號姓名，並對其主管官長，加以嚴格處治。軍隊禮節問題，我已再四指示，明年之內，必
須要求全體官兵，不問其軍種與階級，必須遵照規定，嚴厲執行。
        ６·對於機械車輛與一切工具之修護與保養，更應加強督察，並規定獎懲細則。
    第三、黨務方面：
    （一）幹部政策與人事制度的確立與實施——兩年以來，中央黨部在這方面仍舊沒有明確具體和有效的辦法。這是因為黨的設計，考核工作，尚未臻於理想，一方面也是由於主管單位還沒有善盡職責。明年度對這件工作，必須有計畫，分階段的如期完成。
    （二）小組組長訓練的加強——你們舉行年終檢討會議時，應該對於小組組長訓練的人數、標準和成效，通盤予以檢討，作為明年度改進工作的重要課題之一。

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 　（三）小組業務的明確規定——大家一定要依照我屢次所指示的要點，切實檢討與改正，務期切合於我在「黨的基層的建立」一篇講詞中所提示的標準。

    （四）黨員義務工作之重新檢討與嚴格考績——黨員對黨的義務，黨章中已有明白規定，但這規定是否合理？有否改正的必要？我以為這種規定最緊要的一點，就是簡單易行；你們要特別認真檢討，嚴格分析，和切實加強。
    （五）精神動員與思想領導具體計畫的策定——這幾年以來，我一直在無形中提倡精神動員運動，不斷指示領導思想的途徑，但並未收到什麼實效。明年一定要訂定一個具體的推行計畫和工作方案。
    （六）海外宣傳及僑教的加強——黨部明年在這一方面，必須盡最大效力，加強其工作；尤其對於各地黨報的扶持指導與對僑校師資的儲備訓練，更應切實進行。
    我在對黨政軍三方面的工作意見，分別提示之後，還有幾件與各部門都有關連的事情，也要加以指示，希望黨政軍三方面的負責同志，共同商討，合力推行。
    第一、改造政治風氣與推行革命實踐運動——大家應依據我以往所昭示的目標，徹底檢討，認真改進，以造成新的政治風氣，就是要「新速實簡」。在消極方面，要戒除奢侈浪費，提倡儉樸節約；在積極方面，更要養成負責與服務的精神。就是要做到對下服務，對上負責，特別要注重為部下服務，為民眾服務，為士兵服務，來矯正過去以下事上的惡習。
    第二、行政三聯制的切實推行——過去因為各級主管總不能實踐推行與督導，所以其部屬自然也就

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敷衍了事。今後各級主管如能認真實施，則工作效率，必能日新月異，事半功倍。大家如要工作效率提高，就一定要切實實踐行政三聯制。今後設計工作時，對於每件工作，都應該規定一個完成的時限，並且指定專人負責；而且在推行行政三聯制時，你們特別要重視「考核」那一環，其重要性較之「計畫」與「執行」實有過之。你們不僅要注重考核方法，而且要注重執行考核的人員，負責考核工作的人員，一定要具備常識與專長，以及認真負責，實事求是，明敏公正，精益求精的辦事精神。
    第三、人事考銓與職位分類制度的確立及其實施——人事考銓法規製訂已有相當基礎，職位分類工作，亦在積極籌備，有關行政單位應同心協力，助其成功。考試院方面，明年度應全力推進這兩件重要工作，限期完成。大家更應知道，不僅行政部門應注重用人問題，即黨部方面，亦應特別重視。軍中自推行軍人專業專長分類管理辦法以來，漸見功效，今後還要繼續努力，日求精進。黨部在這方面的努力目標，我在前面已有指示了。
    第四、要養成法治習慣——所謂法治，不僅要守法重法，更要嚴格執法行法，務使令出必行。我以為今日我們不能進入法治軌道，其大半原因，還是在執法者不肯認真負責，執行其職權；所以一般人民與部下，更要輕視法令，以致養成玩法的惡習。今後黨政軍各級主官尤其司法與警察人員，更應負責執法。
    第五、總務及庶務人員的訓練與考核——現在各機關工作效率低落與物力的浪費，以及機關內污穢零亂，真是積重難返。其最大原因，就是各級主官人員，都不知愛護公物，任其無謂的浪費，這就是管

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理與組織不得其道。須知總務與庶務辦理之好壞，直接關係整個工作計畫與業務之成敗；大家絕不可視總務為業務之附屬品，相反的，應視之為推進業務的基礎。故總務與庶務人員的訓練與考核，實為加強機關管理與提高行政效率的前提。尤其是對於公物之保護與修護，更不加註意，所以好的東西，不到應用的限期，就會弄壞，壞了東西，就要作廢；這不知道要使國家每年損失了多少冤枉錢！以後對於總務庶務人員之訓練，更要特別注重於此。就是我幾十年來，不斷提倡的一句口號「廢物利用」，今後各級主官尤要重視與實踐。所以明年度黨政軍各主管機關，對於總務與庶務人員的訓練與考核，以及公物保養與修護之提倡，一定要切實進行，特別重視。
    當然今天所提示的，不過是一個概要，但是具體設計，還是要各位主管同志審慎其輕重緩急，來決定優先與次要的程序，分別進行。不過明年在我們爭取反共抗俄戰爭勝利的過程中，是充分具有決定性的一年，換言之，就是我們距離反攻的日期是越來越近了。默察國內外局勢的演變，使我益信平日所說：「不怕反攻不能勝利，但怕勝利之後，由於自身條件不夠，再遭失敗。」我以為今日我們最大的病根，就是缺乏組織和科學的精神。所謂組織和科學的精神，簡單的說：就是重客觀，重現實，求真理，求效果，注意分工合作與協調聯繫。現代歐美國家的機關及企業組織，特別講求科學管理，提倡辦事效率，一切要達到節約經濟，實用有效的標準，就是對於組織原理與科學管理的普遍應用；他們對於每個人與每件事要力求其配合，對於組織與機構間的業務，要力求其聯繫，即所謂「使每一適當的人，在適當的時期，居於適當的位置，從事適當的工作」；故能人人稱職，事事得人，而各機關之間，亦絕少重複

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牴觸、虛擲浪費之處。可是我們卻由於農業社會的積習太深，凡事多半含糊籠統，粗枝大葉。今後黨政軍各部門必須體驗我的意思，面對現實病根，痛下針砭，實踐我的指示。我所提倡的科學運動，並不是說一定要有多少科學發明或舉辦多少科學事業；而是要大家普遍重視科學和組織精神，對一切問題的解決和工作的推進，力求其「組織化」「科學化」和「制度化」。只要一切能合於「科學化」和「制度化」的準則，那我們就能建立一個現代有效的政府，成為一個現代進步的國家。希望黨政軍各級同志，朝此目標，一致努力，以充實反攻準備，早日完成復國建國的神聖使命。

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