內容來源：卷十二    演講

隸屬章節：演講＼中華民國二十三年

 

 

    ——中華民國二十三年三月十八日召集各省高級行政人員開會講——
要旨
    一、召集會議之目的——檢查過去之工作，並商討今後改進之方針。
    二、九一八以後中國之地位與世界大勢。
    三、吾人應以「鞠躬盡瘁」之決心，抱「多難興邦」之信念，共同努力來完成復興民族之偉業。
    四、革命的基本省，應作全國真正統一的模範與民族復興的基礎。
    五、今後改進政治途徑：
        １．一切事權務必統一集中。
        ２．工作方法要能因地制宜、因時制宜。
        ３．應洞悉民情以盡教養之責（中國國民要刻苦耐勞，馴良守法）。
        ４．要用科學的方法辦事，依經濟的原則用錢，一切要科學化、合理 化（吾人應以有餘之精神補物質之不足）。
        ５．一切工作應由小而大，由近而遠，實事求是，精益求精。
        ６．吾人應注意為國家造就人才、甄別人才、保舉人才。
本文
    此次召集各位同志到南昌來相會，其目的是將我們幾省在過去一年中的工作會同檢查一下，以資互相觀摩。同時更要大家齊集一堂來商量我們以後的工作，應當如何改進。這一種檢查過去和策勵將來的集會，本來我們無論那一個人都需要的，不過過去幾年因為各地匪禍太深，政治不易走上軌道，所以不

---------------------------------------------------P.125---------------------------------------------------

易召集，從今以後，我們每年至少要召集一次，使各地方重要的行政長官有一個機會聚首一堂來檢查各人過去的工作，共同商量以後改進的方針。今天第一次開會，本席要將九一八以後國家的情形和世界大勢向大家報告幾句：
    我們曉得：自從九一八事件發生，日本佔領了我們東三省以後，我們國家的情形，和整個世界大勢都起了一個最大的變化；尤其是就我們國家的地位而言，前後完全是判然兩期。在九一八以前，我們中國在列強均勢之下，彼此利害衝突之中，還能保全領土，並且我們革命黨還可以利用這個國際環境來從事革命工作，以求國家和民族的一條生路，因此我們政治上一切進行，都比較容易。自從九一八日本佔領我們的東三省以後，我們中國過去所賴以苟全的列強均勢已經打破，日本已開始獨霸東亞，凡關於東亞的事情，除日本以外，無論何人都不容過問。在這個時候，如果各國有力量的話，也就可以和日本對抗，不許他獨霸一方，但是各國在東亞都不能也不願發揮他們的力量，只好坐看日本人在東亞橫行霸道，一切條約都被撕毀而莫可如何！所以自九一八以後，日本的獨霸主義已抬頭猛進，中國的情形，事實上就是列強均勢之下的苟存局面，而轉到日本獨霸勢力壓迫的局面。我們在現在這種情勢之下而要保全我們國家，為民族求一條生路，比較在九一八以前，其難易之差，何啻萬倍！總之，自從九一八以後，我們的國家真已陷於岌岌危亡，朝不保夕的險境！
    這是就我們國家的情勢而言，若再就世界大勢來看，可以說現在已到了最嚴重的時期。大家曉得今年是中華民國二十三年，西曆一九三四年，這民國二十三年，西曆一九三四年，是什麼時代？就是隔離

---------------------------------------------------P.126---------------------------------------------------

世人之預料第二次世界大戰勢必爆發的民國二十五年，西曆一九三六年只有一年的時間，英美日三國海軍條約在這一年滿期，日本退出國聯後，一切權利義務也在這一年終了，特別是南太平洋委任統治地應當交還國聯，美國的海軍建設，英國的新加坡築港，也在這一年完成，這些問題都足以引起世界大戰。還有更重要的，蘇俄的第二次五年計劃在一九三七年也要完成，而且依第一次五年計劃進行的速度來計算，或許在一九三六年可以提早完成，這是蘇俄的敵人所最焦急而不能等待的。因此也有決定第二次世界大戰必於一九三七年以前爆發的嚴重性。大家曉得：第二次世界大戰是為什麼？一言以蔽之，就是爭中國，就是要解決中國問題。就中國而言，第二次世界大戰，是我們亡國的時候，也就是我們復興的機會！到那時我們如果沒有自保的力量，便純粹要成「人為刀俎，我為魚肉」的局面，結果，一定亡國！所以我們國家和民族的命運，最多就是在這三年之內決定！三年的時間，總共還不到一千一百天，我們整個國家，就靠在這急迫而短促的一千一百天，能從艱難困苦危險當中竭力造成復興基礎！總要使他轉危為安，轉弱為強！所以凡是我們負革命政治上責任的人，尤其是各位地方高級長官，一定要認清現在這個時代之嚴重，我們國家所處的地位和環境之險惡，了解人民的一切疾苦，與中國政治現實的情形，知道我們自己在政治上所負責任，比較在九一八以前要重大過幾十倍，從而針對當前危急的國情，想種種方法努力圖存，來盡忠職務報效黨國，如此方可完成我們革命的使命！復興我們的民族！若是我們如同九一八以前一樣的昏昏昧昧，馬馬虎虎過去，政治上不使他有進步，那末，不僅我們的國家不能復興，第二次世界大戰爆發的時候，眼見就會亡國！所以我們如果不能發奮圖強，就等於坐以待斃！我們

---------------------------------------------------P.127---------------------------------------------------

當然不能坐以待斃，一定要想方法來復興我們的民族和國家！但是我們的民族如此老大，國土如此遼闊，國情如此複雜紛亂，經濟如此貧乏落後；當前的環境如此危險，準備的時間如此短促，我們有什麼方法可以改進一切而使國家轉危為安，轉弱為強呢？這不是很難的事嗎？從一般人看起來，國家已是沒有希望。我們要曉得這種見解完全不對！國家並不是一個死的東西，除了一切物質基礎以外，更有其精神的本體。而且國家生命的活躍，還是在精神。古人所謂的：「事在人為」，又說：「為政在人」，意思就是說：政治的腐敗清明，國家的盛衰強弱，民族的存亡興替，完全繫於國家靈魂所寄託的我們，只要國家有我們，只要國魂存在，不僅說是可以轉危為安，轉弱為強，就是已經滅亡的國家也可以復興轉來！所以我們不怕國家如何危殆，不怕救國沒有辦法，只怕我們國家靈魂消失，只怕國家沒有人，現在我們的國民多至四萬萬，世界任何民族也沒有我們這樣眾多，怎能說怕沒有人呢？要知我所講的人，乃是有心人，能夠發揚國家靈魂而使之光大的人！不是講現在這樣昏昏昧昧，只知自私自利沒有國家民族觀念的人！如果只有像這種沒有心的人，國家還是如沒有人一樣，所謂有心的人，即是要有決心來挽救國家，立志來復興民族，而且確信我們的國家和民族一定可以由我們手裏復興起來，自己確能有此志氣，有此信心，有此能力和德性，不顧一切利害得失，照著 總理的主義勇往直前，國家如果有這種人一定得救，一定可以復興！天下無論什麼事，都在乎人！成功也是人，失敗也是人，亡國也是人，建國也是人，我們要國家亡，國家就亡，我們要國家復興，國家必可以復興！試問我們現在有沒有這種決心和這種信心，能不能不顧一切成敗利鈍來為國家為民族盡忠做到「鞠躬盡瘁，死而後已」兩句話！如果我們

---------------------------------------------------P.128---------------------------------------------------

能夠如此，我相信沒有什麼事情不能成功，你看土耳其、德意志，在歐戰以後，那一個不是在列強侵略壓迫之下，其國勢之危殆，環境之險惡，不是和我們現在的情形一樣嗎？甚至比我們還要困難幾倍！但是他們就是利用列強侵略壓迫的機會，發奮圖強，所以一個個都能復興起來，與列強並駕齊驅。他們可以做到，難道我們不能嗎？當然是可以的，只看我們能不能發奮為雄努力自強而已。如果能夠，大家抱著盡忠報國，鞠躬盡瘁之決心，同心同德來努力，我們相信不出三年就可以復興起來，所以我們大家一定要認清現在我們所處的這個非常時代與革命環境，即現在的世界大勢和我們國家民族的地位，能利用現在這個危急存亡的時機，來發展政治的力量，奠定復興國家的基礎。
    總之，現在有最好的機會，正待我們來成功復興國家的偉業。復興國家完成革命的責任，完全就在今天出席的各位同志身上！革命的成敗，國家的存亡，民族的替興，完全決於我們能不能努力！如果不能努力，再和一二十年以前一般官僚政客一樣烏煙瘴氣，暮氣沉沉，自私自利，不知道有國家民族，那末，我們就要做亡國大夫！不僅對不起我們的國家，對不起我們的祖先！實在是冤枉做了一個人，尤對不起自己！但是只要我們能了解世界大勢和國家的地位，尤其是認清自己所負之重大責任，赤心為國家努力，我們個個人就可以做復興民族的政治家！成功驚天動地的革命事業！
    其次要講一講我們中國的政治情形，和今後改進政治最要緊的幾點。關於中國的政治情形，想必各位很明白的，現在我們國家要有希望，革命要能成功，完全就靠我們這幾個革命的基本省能夠穩定進步，奠定革命的基礎，共同一致來完成革命的使命！我們這幾省為什麼叫革命的基本省呢？因為我們這幾

---------------------------------------------------P.129---------------------------------------------------

省已經能夠奉行 總理的主義和本黨的政綱，無論財政、軍事、教育、司法等等各方面的政事，都能聽命於中央，形成一個統一的國家。譬如從前的福建，不知道國家的紀綱，不遵守中央的政令，無論財政、軍事、教育、司法，都是各自把持，形成割據，如同百年前封建時代一個樣子，中央的稅收，他們可以違法截留；國家軍隊，他們可以據為私產；甚至自己私自買槍買砲，來擴充私人實力，準備造反。絕對不想到國家和民族已到了如何危急的地步，本身就分裂，一旦世界大戰爆發，我們國家將何以自存？如此下去，恐怕不待外國人來滅亡我們，我們自己就要滅亡，自相殘殺，更如何可以講到抵抗外國人？怎麼不叫外國人來加緊侵略壓迫！古人說：「單則易折，眾則難摧」。這個意思就是勉勵國人，要永遠團結一致保衛國家，這是我們一個最好的教訓，我們現在要保衛國家復興民族，也只有團結一致，如果自己內部不能團結，形成割據的局面，那末，無論如何是不能禦侮圖存的。日本人一個人至少就可以打我們十個人！為什麼呢？因為他們的國家的力量，都是整個集中的，一切政治軍事，都是聽命於中央的，而我們的力量是分散的，許多省份還是割據，如此的自私，還有什麼力量可以抵抗外侮，有什麼方法可以挽救危局！當然他人就可以用一分的力量來打我們十分百分的力量！現在我們國家已到了危急存亡的時候，要想國家能夠保存，民族能夠復興，全靠我們這幾個革命的基本省，能夠深明大義，擁護中央，無論軍事、財政等一切計劃和設施，都能絕對遵守中央的命令，在中央一個命令下，共同努力！一方面便可以由此奠定革命的基礎，一方面更可做出真正統一的模範，給其他各省來看，感化他們，以完成整個國家的統一基礎！如此，我們方不愧為一個現代的政治家、革命家，才可以建設現代的國家！大家

---------------------------------------------------P.130---------------------------------------------------

要曉得：現代的國家，現代的政治，最要緊的第一個原則是什麼？就是一切的事權都要統一集中！絕對避免分離割裂。反之，如果我們不能統一集中，不僅國家要滅亡，就是自己個人也免不了要在淘汰之列，絕對不能苟存的！所以我們看我們上對中央下對民眾，所做的一切事情，所訂的一切計劃，是不是違反了這個統一的原則，集中的原則。不僅你們各位秘書長廳長專員自己要如此，而且你們回去還要告訴各省主席，共同要遵守這個統一集中的原則，然後國家纔有希望，各人纔可成功！

    就事權而論，我們現在固然絕對的要以統一集中為原則，但是一方面因為我們中國的幅員遼闊，交通不便，各地有各地的特殊情形；一方面我們的國家正在一個革命時代，各方面時時都在急劇的變化當中，兼以外受各個帝國主義的侵略，國家到了一個危急存亡的關頭，所以我們一切政治上的設施與改進，不可不適應各地情形，切合時代的需要。這就是古人所講的兩句話：要能「因地制宜」，「因時制宜」，因地制宜就是政治上一切事情要能於不抵觸中央法令範圍之內想出最適合各地方的社會情形、地理條件、和歷史關係，使政治能夠順利推進，發生最高的效能。因時制宜就是政治上一切設施，要在適合時代要求的原則之下，及時努力，以謀政治的改進，不做時代的落伍者，不放過一切推動政治的機會。如果我們不知道因地制宜的道理，拿行於東南的辦法施之於西北，或以行於西北的辦法來行之於東南，那末，無論我們如何努力，結果一定徒勞無功，甚至無益有害。所以我們一切行政人員，無論是任省主席、秘書長、廳長，尤其是當專員或縣長這些親民之官的人，到一個地方，一定要詳細考察一個地方的風土、人情、政治、經濟、社會各方面的實際狀況，設身處地來想推動政治，改良社會的工作。如果我

---------------------------------------------------P.131---------------------------------------------------

們不懂因時制宜的道理，那就難免不蹈「拿去年的日曆到今年來用」的毛病，比方講，今年已經是民國二十三年，我們如果拿二十年以前的辦法來做行政工作，一定要失敗，所以我們做長官的人，尤其是當主管長官的人，格外要認清現在是個什麼時期，我們要如何想方法利用這個急迫的時機，來推進救國的工作。總之，就改進政治的實際工作方法而言，我們一定要能「因地制宜」，「因時制宜」，這是我們今後推動政治的一個要訣。
  我剛才講「因地制宜」的時候已經提到，我們行政人員到一處地方，就要明瞭這個地方的風土人情，這一點實在非常重要。因為我們今天出席的各位秘書長、廳長，尤其各位專員，都是「親民之官」，即所謂「民之父母」，我們對於一般人民所應盡的職責，正和父母對於子弟一樣。父兄對於子弟所應盡的責任，沒有旁的，簡單的講，一個就是「教」，一個就是「養」。我們能盡到父兄教養子弟的責任，一定要能洞悉子弟的性情、能力、心理、習慣，並且要設身處地為他們解除疾病。父兄教養子弟的道理如此，我們一般親民之官，要教養一般民眾也是一樣。我們一定要洞悉民情，然後才能盡到教養的職責，增進行政的效能。講到民情，當然各地不同，一個地方自有一個地方特殊的情況，我們到一地就要考察一地，但是就整個國家的民情而言，亦自有普遍的現象，而為我們一般行政人員所不可不知道的。大概說起來，第一，我們中國的人民在世界各國算是最刻苦耐勞的！我們因為產業不發達，而人口偏是很多，並且受各個帝國主義的壓迫，現在已到了國困民窮的時候，人民的生活，比那一個國家都還苦！全國大多數真正的民眾，都是每天以全副的精神來工作，甚至從事過度的勞動，來求最低標準的生活，他

---------------------------------------------------P.132---------------------------------------------------

們能忍受一切勞苦，只求能從飢餓上掙扎出來，甚至求飽而不可得！我們中國人工作的勤奮，耐苦的態度，真是無論那一個國家的國民都比不上！其次，我們中國的國民、實在是最馴良的！對於政府，對於官吏，可以說最能服從守法的！對於他的家鄉，可以說沒有一個不熱忱愛護的，只要我們政府因勢利導，必能將他愛家愛鄉的精神，擴而充之，使他來愛國家。這個意思， 總理在三民主義中就講過。中國人民最馴良亦最守法，容易治理，我們更可以舉出具體的事實來證明，你看在香港的英國人還不到三千，他就可以管幾十萬中國人，中國人事事守法，按時納稅，社會秩序非常之好，儼然是一個新時代的社會。再看在上海租界，幾百個外國人就可管理幾百萬中國人，而且許多事情，他們還要請我們中國人來管理。此不過舉一個例來講，就可以證明中國人實在最馴良守法，最容易治理的！我們只要就刻苦耐勞馴良守法這兩點來看，就可以曉得中國的人民，真是再好也沒有！因此我們曉得：現在社會沒有秩序，各地方不能安靖，不能怪土匪，更不能怪人民，實在我們的政治不良，而政治之所以如此不良，又完全要怪我們官吏不良！有這樣馴良的人民，我們還不能自己治理自己，凡是負政治責任的人，真是個個都應當慚愧！古人說：「為政在人」，如果我們是有能力有方法，我相信無論是那一縣那一個地方，統統可以成為香港，成為上海！而現在我們的政治所以如此亂糟，就是我們一般負政治責任的人太沒有能力，太不講方法！但是各位廳長專員都是從千人萬人之中選出一個來的，我相信各位一定是有能力有道德，今日政治之所以不能將國家治好，雖然還有其他許多的關係，而最要緊的一點，還是辦不得法。現在我們什麼事辦不好，不要怪制度法令不好，因為法令制度不好，對於我們的工作，雖有相當的關係，然而根本說起來，法令不過是白紙黑字，制度是死的，如何實施法令、運用制度，還是要我們實行的人，

---------------------------------------------------P.133---------------------------------------------------

尤其是現在政治上一切的毛病，純粹由於法令制度不好的很少，而由於人事之不濟者卻佔多數。一般人還講：我們現在政治上做不出什麼成績來，根本的原因就是沒錢。當然辦事是要錢，我相信因為沒有錢辦不了事是實話，並不是與事實完全不對。但是你們要曉得：在現在中國這樣民窮財困的時候，我們如果每做一件事，都非錢莫辦，那裏有這許多錢！如此我們不是一件事也不能辦嗎？其實只要我們做事得法，用錢能得當，一個錢就可以做十個錢的事情。反之，如果做事不能得法，用錢不能得當，必定是人家花一個錢可以辦好的事情，我們花十個錢還辦不好！所以我們在政治上一切的事情辦不好，是要怪我們辦事不講究方法，用錢不合經濟的原則。比方講教育一項，普通認為最清苦的事業，也是我們最感經費不夠的事業，但是據許多外國人調查的結果，以為我們全國的教育經費，在數額上來和外國比，雖然是微乎其微，但是若在外國，以我們現有的教育經費，至少可以做出超過我們現有教育事業一倍成績，又如人家一個衙門，比方講一廳，每一科只有五六個人辦事，只用一兩個聽差的，我們一個廳每科往往要用幾十人辦事，而每一個辦事的人要用一個聽差的，這樣比較起來，不是人家一個錢或一個人要當我們幾個或者幾十個錢與人來用嗎？這不過舉其一端而言，其他各種事業，如果能辦理得法，一切機關如果能管理得法，一切經費如果能用得合理，我相信各種事業至少可以增加幾倍的功效！所以我們政治上沒有進步，做不出成績來，不要埋怨制度不好，經費不足，應當要反求諸己，要用科學的方法來辦事，要依經濟的原則來用錢，一切要能科學化、合理化，如此才可增進工作的效能完成革命的事業！現在是科學的時代，一切事情非用科學的方法不能成功！而我們中國現在的政治，卻完全是反科學的政治！試

---------------------------------------------------P.134---------------------------------------------------

問如何可以做好？如何不受外國人的侵略壓迫？今後如果要謀改進，一定要照我剛才所講的，要用科學方法來辦事，依經濟的原則來用錢，一切要合理化。尤其是事情做不好，不能怪沒有錢，要知道我們革命的精神，正是要沒有錢而能做事。在今日這樣民窮財盡的中國，我們只有拿有餘的精神來補物質不足，然後政治才能改進，革命才能完成，國家才能得救！

     我們要改進政治，有一個最要緊的原則，就是要由小而大，實事求是。古人早已講過：「大處著眼，小處下手」，又說：「行遠必自邇，登高必自卑」，又說：「物有本末，事有始終，知所先後，則近道矣」。我們將這幾句格言的意思綜合起來講，就是：我們無論做什麼事業，眼光固然要看得遠，規模也要大，但是開始來做，一定先要從眼前最基本最中心很簡單很容易的小地方，腳踏實地來做，然後按部就班，由小而大，由易而難，由近而遠，由簡而繁。現在我們政治上一般的毛病，就是政令紛繁工作範圍廣泛，以致緩急輕重失其權衡，本末先後亂其次序。專在高深遠大處來空想，不從平易近小處來實做，結果我們的工作雖包羅萬象，百廢俱舉，而實際手忙腳亂，一事無成，一切事情只有一個表面，沒有一點內容；只有一個起頭，沒有一個結果。所以只見用錢，不見做事，因此只知錢不夠用，而不知人浮於事，根本的病源，就在人與事與錢三者不合理，不實在，既不能實事求是，更不能精益求精，你看我們現在一般做政治工作的人，不要講怎樣運用科學方法，連得大學中所講本末先後幾句最要緊的政治哲學的原理，都忘掉了，養成一種陽奉陰違，有始無終，苟且偷安，敷衍塞責的積習，沒有一點實事求是的精神。這樣下去，政治如何可以改進，國家如何可以復興！所以我們今後一定要從根本上改正過來

---------------------------------------------------P.135---------------------------------------------------

。政治上一切工作，要由小而大，實事求是，尤其是現在我們國家的人才物力都不夠，絕對只能選擇幾件最基本最要緊的小事先做，做一件算一件。做完第一件，再做第二件。如此實幹下去，我相信政治的改進，國家的復興，並不是什麼難事。
    這些道理儘是你們各位秘書長、廳長、和專員自己知道還不相干，一定更要教導你們下面的一般屬員，使他們統統能徹底明瞭，大家共同一致來身體力行。現在我們在政治上很多有能力有道德的人，而且一般主管長官都能講究用人的，為什麼事情能做好的總是很少呢？這裏有一個重大的原因，就是只知用人，不知教人。天下那裏有幾個能不教而成的人呢？更沒有不訓練一般人才，來幫同做事，而可以成功的事業。尤其是我們各位廳長、秘書長和專員，都是地方高級行政長官，格外要負為國家造就人才、甄別人才、保舉人才的責任。而且「為政在人」，我們如果不教好一般幹部人才，政治上的事情如何可以做得好？無論你一個人有怎麼大的本領，無論你怎樣勤勞，甚至一天二十四個鐘頭不睡覺，也辦不了這許多事。所以我們今後要改進政治，一定要特別注重作育政治方面的幹部人才。古人講做主管長官的要「勞於求才，而逸於得人」，就是這個道理。我們要做一個政治家，要成功一番非常的事業，也就應當先以為國家造就人才、保舉人才為唯一首要之急務。
    今天我們第一次集會談話，本席趁這個機會除說明召集此次談話會的目的之外，更將世界大勢和中國的國情提示大家所負的革命責任之重大，並且將自己觀感所得，貢獻今後我們要改進政治、復興國家的幾個重要原則。其餘想和大家講的話還很多，以後再繼續來講。

---------------------------------------------------P.136---------------------------------------------------