內容來源：卷十九    演講
隸屬章節：演講＼中華民國三十一年

——中華民國三十一年六月一日主持全國糧政會議講——

要旨
    一、天助和人助都已有了，還要由我們能自助。
    二、推行糧政的工作，是關係國脈民命的根本要務。
    三、民眾的貢獻，必須求其平均和平等。
    四、地主富紳若逃避徵糧，應依法嚴厲制裁。
    五、今年徵收和徵購的糧食數額，一定要依需要，充分徵足。
    六、對於今後糧政機構和工作的意見：
        （１）糧政機構必須分工合作；
        （２）徵購的數額要超過徵收的數額；
        （３）糧食供求的計劃、糧食運儲的方法與技術，應切實講求改進。
本文
    此次舉行糧政會議，各位同志遠道而來，相聚一堂，研究糧政，實在是難得的機會，本人常想將我對於糧政的期望與去年糧政工作成績的感想，向大家發表，今天得到這個機會，特對各位簡單的說一說。
    本會昨天舉行開幕典禮，恰好這幾天以來，天雨適時，各地農作物皆欣欣向榮，本年糧食產量必然特別增多，歲收豐稔，可以預卜，可謂得天之助。而近來同盟各國，特別是美國，對於我們武器物資和

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經濟的接濟，逐步增加，有了很大的數量，這又可謂得人之助。我們現在天助和人助都已有了，此後的問題就是要由我們能自助。至於敵人最近對我們到處發動攻勢，尤以浙西為最大，但我可以簡單的說一句，就是他無論在任何一個地方的動作，決不使他佔到一些便宜，必定予以制命的打擊。而且無論其結果勝負如何？對於我們抗戰勝利的整個局勢，可以說絕對不發生什麼影響。這明明表示他力弱心虛，時時怕我們反攻他、轟炸他，所以這樣弱犬狂吠的象徵。我今日可向各位切實保證，在過去五年之中，敵人不能滅亡我們，則從今以後，無論敵人如何冒險進犯，我們軍隊絕對再沒有被敵軍打破的時候，他更沒有征服我們國家的機會了。反之，敵人今後對我們中國只有愈深入愈是自掘墳墓，愈進攻愈是他自取滅亡。所以從今以後的戰局，無論進退攻守，我們皆是絕對的處於主動自由的地位。我們不但不怕他來進攻，而乃是惟恐他不盲目深入，早趨絕路。我在前幾月早已證明我們在今年秋季以前，亦就是最近數月之內，還要有許多地方將要被敵人佔領，但亦有不少地方就要被我們克復。然而這種地方的得失，皆非決定勝負的因素，更非我們抗戰生死成敗的關頭。而我們今後抗戰的戰略和戰術，皆要與同盟各國整個戰局配合起來，求得我們共同的最後勝利，因此，大家可以知道自太平洋戰爭發動以來，我們抗戰的地位與行動，決非如去年以前我們孤立的單獨抗戰的形勢所可比擬。換言之，此時我們對抗敵軍，決不是爭一城一地之得失，更不是爭一時一日之勝負的時候，而是要達到中日戰爭在世界戰爭中求得一個根本解決的目的。所以我們今日的戰略和戰術，簡單的說，一面是要堅忍苦鬥爭取最後的勝利，一面是要在亞洲大陸竭盡我們同盟國一分子應盡的職責，保全同盟國在大陸上共同反攻的總根據地，達到我們中

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國惟一的同盟任務。這是各位回到各省應該切實轉告於政府同人的。於此，我再明白的對各位說，我們中國抗戰，從此只要全國上下，能自強自立，不僅已渡過了難關，決沒有被敵人滅亡的危險，而且正要發揮我們無限的國力，與民族革命的精神，收回我們同盟國各地的失土，和援助各弱小民族，從敵軍侵略暴力壓迫之下解放出來，我們抗戰局勢開展到了目前這個階段，最後勝利基礎業已確立，今後只要我們大家能夠振作精神，奮發努力，克盡「自助」之道，不錯過這樣天助人助的千載難得的機會，就可以獲得五年來全國上下，共甘苦，同生死，艱難抗戰美滿的結果，創造我們國家民族世代子孫無窮的幸福。各位生當這個民族復興的時代，又是擔負了革命事業裏面最基本、最重要的糧政工作，今天聚會一堂，商討糧政進行，想到時機的難得，和國家前途的光明，一定倍覺興奮，一定要殫精竭慮，集思廣益，以促進今後糧政的建設，完成我們政府足食足兵的政策。
    各位都是各省市糧政機構的負責主官，對於本身工作之重要性及其關係於抗戰革命成敗之深切，必須特別認識明白，在此戰時，可以說我們國家除了軍事以外，在經濟方面，最重要的就是糧政。這推行糧政的工作，就好比二十四年財政部統一幣制的工作一樣的重要，實在是關係國脈民命的根本要務。而且這個糧食政策，不僅是目前戰時財政經濟的主要基礎，為抗戰勝利的必要條件，就是將來我們要實現總理民生主義，亦要以此為最重要的基本工作。因此，大家對於目前的糧食政策，不可看作普通行政一樣，必須認識你們的工作，就是革命基本工作，你們各位就是擔負革命的基本事業，實行三民主義最重要的幹部；而你們工作成績之優劣，亦即直接關係於整個革命事業之成敗，各位的責任甚為重大，務望

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特別提高服務精神，奮發努力，實現我們的糧食政策，完成抗戰建國最重要的工作。
    中央為推行糧食政策，設置糧食部，到現在剛滿一年，各地糧政機構成立還不到一年，時間很短，工作上的缺點當然還不能免，但大體說來，對軍糧民食的供應，糧政法令的施行，已達到預期的目標。這都是由於各位過去能竭盡職責，任勞任怨，一致努力之所致。檢討去年一年的經過，可以說，成績相當良好，本席深覺感慰。由此可見，凡事只要是為國為民，至公無私，憑著我們的責任與良心去作，就沒有不成功的事。本此經驗，我們對於革命前途，格外覺得光明。以後只要我們政府的糧食政策正確，徵收的方式公平，又能根據去年的經驗，妥定計畫，周密準備，我相信今年的成績，一定比去年更要良好。因為現在全國同胞，大都皆能明瞭他們自己對於抗戰建國所負的責任和義務，所以只要政府有了命令，他們就會踴躍從事，慷慨輸將。我們一般同胞這種愛國的熱誠，實在令人十分感動。但同時我們就要反省我們政府的本身，我們的糧政尚在推行之初，行政上和技術上如果發現有不完備之處，就應該立刻改進。對於各級服務人員，一定要切實誥誡，嚴厲督察，一切要以便利民眾為主，才對得起一般奉公守法踴躍輸將的同胞，也才對得起各地熱心倡導盡力協助的正紳耆老。尤其應該注重的一個原則，就是民眾的貢獻必須求其平均和平等。古人說：「不患寡而患不均」，這是我們中國財政經濟政策一貫原則。今後我們的糧食政策，也必須依照這個原則作到，才能達到成功的境地。現在有極少數的富紳和地主，聽到政府徵購糧食的分量要多一點，就表現不願意的心理，甚至設種種方法逃避破壞。這種事我們盡可不必顧慮，只要我們糧政人員真是公平處理，而且能夠任勞任怨，我們相信一般大多數的富紳地主，他

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們都有良心，而且多是智識階級，都能明廉恥知禮義的，決不致自私自利，逃避他們對於國家民族所應盡的責任和義務。就各省過去的情形來看，如果我們政府對於一般富紳地主，能夠曉以利害，責以大義，他們亦不致有違背天良逃避義務之事。所以這件事還要看我們政府是否督導有方，是否賞罰嚴明為斷。如果政府督導有方，賞罰得當，就一定能夠使他們徹底的了解，盡到他們國民應盡的義務。
    今年政府的糧政工作，為求合乎平等和平均的二大原則，必須實行累進的比率，使糧多者多徵購，糧少者少徵購。惟其如此，我們對於一般富紳地主，格外要盡其督導勸諭的職責，要使他們知道自己責任之所在，明白他們對於國家貢獻糧食的意義之重大。我們國家在抗戰期間，有兩年最重要的工作，其一是徵兵，其一就是徵糧，這兩大工作，就是支持抗戰的兩大基石，而其根本原則就是皆要作到平等與平均。這個道理，我們必須告訴一般富紳地主，尤其希望我們參政員參議員，以及各地各界有聲望有信仰的領導人士，以身作則，為民眾的倡導。現在地方徵兵，我們富紳的子弟就要令其應徵，縱使二丁不能徵一，至少三丁應出一人。如果他是有學識的青年子弟，更可送入軍官學校受訓預備軍官。但現在各地兵役雖已逐漸作到紳士和智識階級以及公務人員的子弟，多有自動的應徵入伍，但大多數仍舊是平民的子弟居多，甚至很多鰥老寡婦不惜他孤子單丁，送他來當兵服役，而富紳地主有多數的子弟反而設法躲避，不肯應徵，一般保甲長又從而庇護舞弊。各位看這種地主富紳，如果將他們冷酷自私的事實揭露出來，該是何等的羞恥。這種事情又是何等的不公平。現在我們徵糧也是要一樣的注意到地主和富紳，不能任令他們規避隱匿。須知父兄不遣子弟從軍，非有特殊的苦衷，已是不能寬宥，若果徵糧再逃避，

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不肯依照法令應徵，遭逢國家這種大難，看到同胞流血犧牲，而他們連自己所多餘的糧食都不肯貢獻一點。這種不知自愛自助，而只知自私自利的人，不要說不能作民眾的表率，就是作一個現代普通人民的資格都沒有了。試問他如何對國家民族和後代的子孫，更能夠問心無愧嗎？我今天還可以告訴大家一件事，我家裏祖產本來還有一百餘畝薄田，固然在我先母在世的時候，早已捐充鄉裏的學產，但即令現在仍歸我們家中私有的話，於今故鄉淪陷，土地被敵人佔領，現在我就願意將土地全部的收益貢獻國家，還能得到這個機會嗎？這正像我們淪陷區和東北同胞的青年子弟，要想到我國軍隊伍裏來當兵而不可得，只有天天被敵人來凌辱、殘殺、驅使，甚至比牛馬還不如。這種黑暗地獄裏求死不得，呼籲無門的傷心事，我們後方各省一般地主富紳不能不知道。如果一想至此，他決不會斤斤較量的再計較這徵額多少了。要曉得，現在如果不是在前方的軍民流血犧牲來苦撐，如果敵人進來得以佔領我們後方各省，那不要說你一切田地、糧食都要歸之於敵人，就是你的子女妻孥那一樣不要受敵人的支配，做他的奴屬。而現在竟有少數地主富紳，運動民意機關和政府議徵購數量的多少。殊不知這種不明大義的富戶，不僅忘卻了我們前方流血的軍民，而且也沒有看見他當地周圍痛苦的同胞，根本把自己看成一種特殊的階級，對國家民族連到對他自己的後世子孫，完全不負責任。這種不明大義不識大體的人，地方父老應該予以糾正，加以痛絕。政府對於這種自私自利的人，當然不必姑息，應該根據法律執行到底。
    現在我們抗戰已經五年，政府對於人民有餘的糧食，仍舊沒有廢止市場交易，在合法范圍內，仍許其自由買賣，而且關於徵收徵購的辦法，還有很虛心的向地方徵求意見，這是現代世界六大洲之中，在

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戰時的國家，無論何國，亦找不出如此寬大為懷的一個政府。照世界各國戰時的常例，政府對於全國所有的糧食糧秣，是應該全部收歸國家管理統制，才合戰時的要求。我們國民政府因為信任一般國民的知恥明義，愛國負責，而且我們中國是地大物博的農業國家，產糧豐富，不患欠缺，所以目前亦不需像各國一樣的來做，但是大家必須知道，我們政府對於人民真是所謂仁至義盡，如果連到這一點徵糧的要求都持異議，未免太不自助了。這樣的人不惟政府無法寬容，就是社會全體亦應鳴鼓而攻，羞與為伍，現在一般貧苦的老百姓，自動的貢獻他們應出的糧食，而且遠道輸將，並無異議。倒是一般地主富紳，反而計較多寡，實在喪失了作現代國民的資格，也可以說喪盡了天良。現在美國政府知道我們國家的困難，他就無定期、無利息，無條件的一次借給我們五萬萬美元，折合國幣就是一百萬萬元。而我們中國人民是要保護他自己的國家，自己的生命財產，政府要徵購他們幾分剩餘的糧食，還要斤斤較量。試問我們縱不念前方將士如何犧牲，後方同胞如何痛苦，難道我們愛護國家，維護民族子孫的熱誠，連友邦人士都不如嗎？我們一般有錢有糧的地主富紳，這樣不知愛國自愛，真不知要使我們民族的人格，低落到何田地。我們今年徵收和徵購的糧食數額，一定要依照軍糧和民食的需要，充分徵足，寧可使供應有餘，不可稍有不足。政府既定的辦法，必須貫徹，不能由少數富戶來阻撓。而且對於有餘糧的富戶，要以累進比例，多加徵購，至少要使徵購的總額超過徵實的總額。如此，才合乎我們政府所定的平等原則。也必須如此，才對很起前方將士和貧苦同胞。如果我們一般有糧的人還不覺悟，還要和政府斤斤較量，那他這種只顧一己享受，不顧國民義務的行為，說得沉痛一點，就簡直和不知廉恥，不明禮義的敗類一

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樣，根本不配作國家的公民。現在淪陷區多少同胞，天天盼望向政府納糧而尚不可得。我們後方各省富紳地主要知道，如果那一天政府不能來徵收你們的糧食，那你們本身和你們的世世子孫已經作了敵人的奴隸牛馬，等你們知道痛苦的時候，後悔已經來不及了。
    政府為了貫徹抗戰的目的，為了保護大多數愛國的同胞，一定要依照我今天的意旨，在平均與平等的兩大原則之下，積極的推行既定的糧食政策，不怕任何阻撓。一般地主富紳如果不明大義，不識大體，這樣的不知恥，不自助，為富不仁的人，政府更要執法以繩，決不姑息。
    其次，對於今後糧政機構和工作，本席還有幾點簡單的意思，貢獻給各位。今天重慶各報對於我們此次糧政會議，都發表了社論或專文，各位對於一般輿論機關的意見，格外要寶貴注重，加以切實的研究，應採納者必須採納，應改進者必須改進。除此之外，本席再就個人平時所見到的幾點提出來對各位說一說：
    第一、現在與糧政有關的機構，有的屬於財政部，有的屬於地政署，也有屬於軍事機關的。但無論其主管誰屬，以後必須就其業務之便利，予以調整統一。對於糧政工作，必須通力合作，相輔相成，要切戒過去彼此分離各自為政之弊。須知現代政府的特徵，一方面要分工，一方面還要能合作。如果徒有分工而不能合作，那就不成其為現代的機構。尤其是田賦管理處和軍糧局，對於糧食之徵購運儲，一定要受糧食部統一的指揮調度與考核。我們機構雖然分立，但業務彼此關連，所以一定要共同一致，互助合作，才能提高行政效率。其他機關只要本身的業務與糧政有關，亦要自動的與糧食部通力合作，以期

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造成良好的成績。只要我們指揮調度能夠統一，彼此間的聯繫能夠密切，一般工作人員又能發揮分工合作的精神，我相信我們政府糧食政策，一定能貫徹到底。
    第二、今年徵收徵購的大體辦法，已經頒行到各省。在中央政府決定的范圍內，各地方可以斟酌當地情形，規定具體實施細則。但是有一點必須注意作到的，就是徵購的數額要超過徵收的數額，必須作到徵收一分，徵購一分以上。譬如我們徵收額假定是一萬石，那徵購就一定要在一萬石以上。徵購多於徵收，才能使小戶負擔減輕，而對於大地主富戶要他多出餘糧來應購，必須如此才符合我們糧食政策平均和平等的原則。而且只要大家能依照這兩個原則去作，也就必能達到我本年預定的總數量。希望大家特別努力來來達到我們預期的效果。
    第三、關係糧食供求的調劑，糧政機關要特別注意。須知目前的糧食問題，並不是糧食有無的問題，而是糧食供求不能適當的配合，以致產糧的地方糧食太多，而歉糧的地方則民食不足，所以要波動糧價，形成恐慌。剛才徐部長講到糧食運儲機關，擬予以裁減，這件事我覺得應該再鄭重的考慮。因為我們糧政機關的責任，不僅要徵收或徵購糧食，而且要負責調劑糧食的供求，這就必須徵得的糧食儲積有方法，運送有辦法。否則，如果我們只注意糧食有無的問題，而忽略了調劑供求的問題，那我們政府的糧食政策不能達成原來的宗旨。所以此次，對於以後糧食供求的計畫，糧食運儲的方法與技術，應切實講求改進，總要使人民雖勞不怨，這就要我們糧政人員上下一致的殫精竭慮，苦心焦思的來如何減少人民的痛苦。就是不苛擾人民，而能體貼人民，更要隨時隨地愛護人民，關於此點，務必詳加研究，作成

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具體決定。決定之後，從糧食部到各省廳處局，大家都要分層負責，切實作到。總之，無論什麼機關，事權固然應該集中，但對於主要的業務，我們決不吝惜經費。不過我們糧政人員，尤其是基層幹部，必須特別的節儉，總要以一個錢能發生二個錢的效力來用，更要時時想到稼穡的艱難，每粒榖麥皆是人民的血汗所得來的。所以糧政人員比一般公務人員更要勤儉誠樸和愛謙敬，來作民眾的表率。然而糧食的儲藏運輸，關係國計民生格外重大，我們決不能隨便忽略過去，只求省錢了事，這是不可以的。
　其他，關於各省辦理糧政的弊病，除今天各報已經指出者外，各地公正的輿論和報告，均應重視。各位主官必須虛心檢討，切實研究，有則改之，無則加勉，並須監督部屬，嚴加考察，要使所有從事糧政人員天天以裕國恤民為心，懍守法紀，謹慎將事，絕不容怠忽擾民，更不許因循貽誤，而且要想出種種辦法，防止流弊發生。希望各位本著這個旨趣，一方面要埋頭努力，任勞任怨；一方面更要依照政府徵糧的平均、平等兩大原則，來減少人民的痛苦。大家共同努力，貫徹到底，則以今年天時之好，收穫之豐，我們工作的成績一定比去年更要優良。古人講立國之道，在於足食足兵，現在我們軍事已有必勝的把握，以後的問題祗在如何足食。此其責任，就在今天與會的各位同志身上，切盼望各位畢會之後，回到各省，格外的努力自強，黽助自助。凡事總要靠自己，如果只靠人助與天助，而不知自強，這種國家，這種民族，必不能生存於世界，尚何有天助人助之可望。務希各位同志切記「自助天助」與「自助人助」的格言，不失這個大好的時機，發奮圖強，力求自助，來盡到自己的責任，達成本屆會議的使命。

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