則應在例外，然亦必須有一定的限度。

　（三）促進勞資合作，實施勞資仲裁：在中國生產落後的狀況之下，萬不能允許勞資衝突來妨礙生產，我們一方面要使資本勞動雙方面均在國家民族最高利益之下密切合作，來加緊生產，同時對於勞資糾紛還要實施強制仲裁，使不致影響到生產的低落。
　（四）發達國家資本，保障私人企業：我們為救濟貧弱，必須積極生產，所以一方面要發達國家資本，使凡有獨佔性或私人能力不能舉辦，以及與國計有關事業，都由國家來經營，同時一方面還要保障私人的企業，以扶持國家整個產業之發達。
　（五）政府人民協力解決生產與分配問題：這是目前最切的需要，不但建國大綱中所示衣食住行四項的事業而已。

三、建國三要素

　我們分析人類一切活動，大概都包含有精神、物質、行動三方面，而我們艱難巨大的建國工作，更要從這三個要素上面加以推進，我們要同時提高精神的力量，要增進物質的利用，要促進行動的普遍與積極，而後三個要素纔能相結合連繫，以發揮巨大的功用，來完成建國的事業。所以我們哲學的基礎，不偏於物質亦不偏於精神，而要認識精神與物質並重而不能偏廢的，但是沒有行動的表現，雖有物質與精神，亦不能見其效用的。故我們的哲學，更應注重知難行易的行字，所以我主張行的哲學，就是這個

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道理。
　（一）精神方面——要推行新生活運動：其主要目的，在轉移風氣，發展德性，掃除社會上腐敗的惡習，培養社會上活潑的生機，以禮義廉恥的規律，行之於日常生活之中，一切行動，都合乎整齊、清潔、簡單、樸素、迅速、確實之標準，實在是一種精神革新的運動。我們民族精神，喪失已久，建國要件一切缺乏，唯有推行新生活運動，恢復我們民族固有德性，改革習慣，風動社會，才能振作積極的精神。
　（二）物質方面——要推行國民經濟建設運動：我們在建國進程中所感到最痛苦者，為物質的缺乏，因物質的缺乏，影響到國民生活的困窮，物窮而弱，同時更影響到國力的不振。國民經濟建設運動之主旨，在使各種人力與生產要素為全體適當之配置而使為有效之發揮，其目標為「盡人力，闢地利，均供求，暢流通，以謀國民經濟之健全發展。」我們知道中國不是沒有土地和物產，而是地不盡其利，物不盡其用，唯有推行國民經濟建設運動，使社會一致起來努力，才能解決物質缺乏問題。

　（三）行動方面——要推行勞動服務運動：我們如祗知道革新精神和增加物質，而沒有普遍積極的行動，還不能使精神與物質連結起來，還是不能改革中國散漫頹廢根深蒂固的惡習慣，而促使建國工作的迅速完成。所以我們必須提倡行動，必須使全體人民相勉以勤勞，使人人都以服務為可貴，因此我們必須積極推行勞動服務運動，不論學校機關和部隊，不論是普通的社會和家庭，都要繼續不斷，倡導督促，使成為普遍的行動。以上都是在社會方面著手的工作。

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四、建國入手方法

　我們在上段所說的三種運動，乃是由三個方面來推進建國要素的社會運動，現在要講明建國工作的入手方法，因為建國是一件十分浩大的工作，所以我們必須從最扼要之處認定其入手之方法，才不致勞而無功。這入手法可分為兩方面來說：（一）就國家所由組成之地區單位上說，我們要推行地方自治。（二）就國家所由組成之人民方面而言，我們就要用教育與訓練的方法來培養國民能力。
　（一）推行地方自治：依照建國大綱所規定，在訓政時期，應該由政府協助人民籌備自治，這協助籌備的意義，就要先舉辦地方的事業，奠定自治的基礎，這些事項，　總理在建國大綱及地方自治開始實行法早有詳明的規定，現在斟酌事實之需要，再為補充幾項如下：
　甲、調查戶口。乙、測量土地。丙、辦理警衛（包括推行保甲）。丁、開闢交通。戊、普及教育。己、墾荒造林。庚、修治水利（築堤開渠掘井濬河均屬之）。辛、推行合作（盡力推行生產、消費、信用、運輸等各種合作事業）。
　（二）培養國民能力：我們要完成建國工作，必須使大多數以至全體人民成為健全的國民，都有相當的能力來貢獻於國家的建設，所以我們這二個入手方法，就要應用教育的方法來增進國民能力，關於此點應分管、教、養、衛四方面同時並進。這管、教、養、衛，本來是行政方面的工作，但我們要造成完全的公民，亦必須在此四方面施行訓練：

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　甲、關於「管」者——管理的訓練：我們中國過去最忽略管理，其實管理乃是一種最重要的學問，我們對人、對物、對地、對事，都需要嚴密的管理，就人事關係而言，所謂監督、指導、分配、調遣、考核，都是管理的要項。至於對事對地對物，亦無不需要嚴密的管理，而後事無頹弛，地無曠廢，物無遺棄。在西洋有科學管理的專門學問，我們中國因為沒有這種的素養，一般不知管理的重要，所以一切不能確實，一切不能嚴密，一切不能作合理支配和運用，所以一切無謂的浪費消耗，不知國家一年要花費了多少的財物與土地等等。我們要培養國民能力，就要實施管理的訓練，使從各種實際事項或實際工作中，領略管理的重要，具備管理的能力。
　乙、關於「教」者——常識的訓練：「教」就是教育，我們救國建國都少不了教育的力量，而關於培養國民能力，在各級的教育中間應一致注重常識的訓練。我們過去教育上的缺點就在於好高鶩遠，不切實際，不知世界上最實用的事物，一定是最平凡的部份，我們受過高等教育的人，儘有許多連普通極粗淺的常識都不知道，所以國家得不到專家的助力。所以我們認為在國民教育上應以常識的訓練為基礎，常識充足的國民，必然是能擔負實務的國民。
　丙、關於「養」者——生產的訓練：養是發展經濟，充裕民生的意思，在國家與地方來說，就要發達公共的產業，就個人說，就是增加生產的能力。我們國家貧弱到此地步，建國運動中所需要的國民，必須是具備生產能力的國民，所以我們要就各種情況之下，對一般國民施以各種職業生產的訓練，養成勞動的習慣，革除倚賴游懶的惡習，至少限度，也要使農業和工業生產達到本國自給的程度。

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