內容來源：卷二十五    演講

隸屬章節：演講 ＼中華民國四十一年

 

 

——中華民國四十一年十月十九日在七全大會第十四次會議宣讀——

要旨
    第一章 黨的行動
    一、革命民主政黨
    二、黨的行動
    三、黨的行動之戰鬥性
    第二章 黨的政策
    一、黨的政策之意義
    二、黨的政策之實質
    第三章 政策的決定
    一、時勢的審度
    二、現實的把握
    三、主觀的克制
    四、外力的應用
    第四章 政策的執行
    一、迅速決策有效行動
    二、堅持原則適應環境
    三、休止與緊張

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    四、失敗與勝利
    五、進攻
    六、防禦
    七、退卻
    第五章 黨的本能
    一、把握政治的主要環節
    二、保存黨的生存發展
    第六章 結論
    一、革命技術必須講求
    二、政治謀略不可濫用
本文
    

  第一章    黨的行動
    一、革命民主政黨
    我們中國國民黨是革命民主政黨。這一定義可分為兩點來說明：
    （一）國民革命進入了憲政時期，本黨是以民主政黨而為憲政之支柱。
    （二）中華民國在俄帝及其傀儡朱毛侵略之下，大陸失土尚未光復以前，本黨仍以傳統的革命精神和革命立場，而擔負起國民革命第三期反共抗俄的使命。

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     二、黨的行動
    本黨執政二十餘年，黨中同志或以為黨的工作不過是決定政策，交給政府執行，只要黨能管理從政黨員，使其執行黨的決議，黨的任務就算完成，黨的本身便沒什麼政治行動，這是極端錯誤的見解。
    （一）這一見解，忘記了本黨在辛亥革命之前十次革命運動，也忘記了北伐之前討袁護法的戰役，和組黨建軍的努力。
    （二）這一見解抹煞了 總理「非常破壞之後，必須繼之以非常建設」的教訓，因此也就不能理解訓政時期，黨對非常建設所擔負的使命。
    （三）這一見解更不能面對當前的現實，尤其是下列的三點：
    第一、在大陸上，本黨不僅沒有政權，甚至沒有生存的餘地。
    第二、在海外，本黨必須組織僑胞，從事救國建國的工作。
    第三、即在自由中國，本黨在地方的選舉上，能否獲取多數選民的支持，能否推進社會經濟的改造，和促成文化的復興，以及能否有助於動員作戰，這都要在事實上受到無情的考驗。
    我們只能認定臺灣是本黨有政治行動的自由，並在此結集戰力，策畫反共的基地。我們決不應有意或無意自命為執政黨，而以為黨的工作，只是決定政策，交給政府執行。我們必須理解，無論其是否執

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政，本黨是擔當革命建國事業行動的集團。

    三、黨的行動之戰鬥性
    （一）黨的每一行動，都是戰鬥。分析的說：
    （甲）在革命破壞時期，黨對反革命政權作戰。
    （乙）在革命建設時期，黨對反革命勢力作戰。政治、社會、經濟、文化改造與建設的成敗，
    取決於革命勢力與反革命勢力之消長，這不是全憑政府一紙命令所能為力的，這是黨的戰鬥行動的領域。
    （二）黨沒有行動，或其行動失去戰鬥性，便發生下列各種現象：
    （甲）黨沒有集體行動，則理論沒有進步，並且人人各執其所見，而無從統一。
    （乙）黨沒有集體行動，則組織不能發展，並且人人各行其是，而趨於渙散。
    （丙）黨沒有集體行動，則紀律不能強化，並且人人各流於懈怠，而日就廢弛。
    因此，我們必須以行動統一理論，以工作發展組織，以戰鬥堅強紀律。我們必須以戰鬥精神作集體的行動，纔有對匪共暴俄作戰的能力。

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第二章    黨的政策
    一、黨的政策之意義
    黨的政策，最簡明的意義，就是黨的行動的路線。本黨的政策，就是本黨在三民主義最高指導原則之下，為國家獨立與統一，及人民自由與福利，所採取的行動路線。
    （一）政策不是主義的複寫。黨的主義是為了整個國家、與全體人民永久的利益打算的最高理想和原則。黨的主義是不變的，黨依據這不變的理想和原則，把握現實的情勢，針對實際的問題，提出行動的路線，這就是黨的政策。
    （二）政策可寫成方案，卻不就是方案。政策不是平列在紙上的條目，而是縱貫於行動的方針。政策也許包含著計畫，一個政策如需要某種計畫，這計畫才構成政策的一部分。
    二、黨的政策之實質
    黨的政策，自其實質來說，乃是社會上各種利益之結合和調和。一個政黨，總要在民眾中爭取多數的信任，決不能單為一個階級的利益，單憑一個階級的力量，而獲政權。共黨匪徒，自命為「無產階級前衛」，乃是他對黨外的一種騙術。我們如果墮入共匪的騙術，襲取其一階級一政黨的謬論，那就是自

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 陷迷途。試問我們如承認共匪無產階級的黨，將置本黨於何地？我們如自認為某一階級的黨，勢必站在一個階級的利益上破壞國家民族的統一。 總理說：「三民主義是救國主義」。本黨為了爭取民族生存，恢復國家領土，拯救人民生命與自由，惟有以民族精神消弭階級意識，以社會共同利益，平衡其個別利益，纔能團結一切愛國反共的民眾，集中其意志與力量，完成反共抗俄革命建國的使命。分析的說：

    （一）民族精神雖有其物質的條件，但是我們深信民族精神的力量，實大於社會物質力量之總和。我們為了保持和發揚這一力量，必須嚴厲肅清唯物主義與階級鬥爭的流毒。
    （二）本黨必須從各地域、階級、職業、民族和宗教的分野中，把握其共同利益，以平衡其個別利益，纔能保持民族的統一，以竟國民革命之全功。
    （三）本黨在社會上各種利益平衡之中，應當注重於最痛苦的農工生產民眾的扶助工作，務使其能提前改良生活，提高地位，增進幸福，達到發展國民經濟、培養國家實力之目的。
第三章   政策的決定
    一、時勢的審度
    黨的決策，先要審度時勢。我們從民族歷史和革命經驗中繹取教訓，即可有助於觀察當前局勢，並推求其未來發展。這些雖然沒有確定的規律可尋，但是下列各點，仍足資我們的參證：

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     （一）在歷史轉扭時期，未來趨勢，尚在將成未成之際，其中必有黨可應用的機緣，黨必須把握這個機緣，造成有力的趨勢。
     （二）對於已成的歷史趨勢，企圖轉變，往往是徒勞無功的。但黨在任何不利於我們的歷史趨勢中，必須嚴守立場，堅貞奮鬥，纔能把握轉機，轉移時勢。
     （三）為未來的歷史階段，預作全盤計畫，是不可能的。拿破崙說：「必須先行接戰，再看未來的發展。」所以黨在這個時機，必須先行採取行動，再作打算。
     （四）國民革命的成功，三民主義的實現，是必然的。但最後成功之前，黨必隨時遭逢挫折。一個階段如何開展，一個戰役如何結局，這是不能預定的。我們必須對失敗不灰心，更須知勝利無僥倖；只有竭盡一切努力，纔能提早最後成功。
    二、現實的把握
    黨的決策，必須面對現實，把握現在。黨的中央對政策的考慮，必須清醒、警覺、冷靜和明晰。
    （一）黨對每一件事，必須保持確定、清楚和切實的看法，對每一個人亦必須有明確的判斷。更應認清敵我，堅定立場；如依違兩可，猶移不定，乃是自取敗亡。
    （二）黨決策時，必須剖析當前的事實，觀察未來的發展，決不為詞令、巧辯、叫囂、武斷所左右。

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    （三）古人說：「三思而後行。」西諺云：「剪布裁衣，先量七次。」黨的決策，必對一切物質與精神的條件，反覆估計，務求精密。
    （四）黨的決策，要眼光遠大，亦須洞察幾微，在各種社會勢力錯綜演進的過程中，不可放過每一情勢的每一發展。
    （五）黨決策時，必須準備惡劣情勢之來臨，亦必須打算突然事變之發生。
    三、主觀的克制
    黨為了對客觀事實，作冷靜的計算，必須克制個人和黨與群眾的主觀感情，不使其左右政策的決定。
    （一）黨決策時，必須估計黨內外的感情，但不可在感情激動之下決定政策。基於感情的革命不是真正的革命。
    （二）黨的政策一經決定，即不為黨內外感情所轉移。
    （三）黨的決策，必不為外來的侮辱所刺激，亦不為外來的恐嚇所動搖。
    （四）黨對一個問題有兩個行動路線可以採取時，寧可選擇客觀情勢上平實與確切的路線。
    （五）黨必須估計道義的力量，使其為黨所用。但黨不因道義的束縛，而忽略成敗利鈍的打算。

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    四、外力的應用
    黨為了克敵致果，建國立業，不應放棄一個力量，亦不應失去一個機會。但革命成敗，不能依賴外援，而必須求之在我。分析的說：
    （一）自己增加一個盟友，就是敵人減少一分力量。即令是一個微弱的、動搖的、暫時的盟友，亦必努力維繫，不可輕意放棄。
    （二）環境中每一變動，社會上每一力量，都必須充分應用。
    （三）要培植新的力量，亦不放棄舊的力量。只要是能夠打擊敵人，獲致勝利，無論新舊方式，或新舊制度，都必須充分應用。
    （四）要把握一切機會，但只有自己努力創造的機會，纔是可靠的。不可期待儻來的機會，亦不可依賴外力所給予的機會。
    （五）黨要應用外力，不可為外力所利用。黨若為外力所滲透，終必至於覆滅。

 第四章   政策的執行
    一、迅速決策．有效行動

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    古代兵家說：「兵貴拙速，未聞巧遲。」拿破崙說：「我寧可打一場敗仗，不肯放過一分鐘。」黨遭逢一個新局勢，必須迅速決策，有效行動。
    （一）在執政時期，為了同一政策，黨的行動與政府的行動是相關而不同的兩個分野；政策一經決定，政府的行動乃是行政行為，黨的行動乃是政治活動與社會活動。申言之，黨的行動，永久是政治性與社會性的，而不是行政性與事務主義的。
    （二）黨每一個行動，是一場戰鬥。不僅對匪寇動員作戰而已，就是選舉、減租、限田，都需要黨的行動，也都是黨的戰鬥。
    （三）黨對於惡劣的環境，只有努力纔能克服；良好的發展，只有努力纔能獲致。黨不能坐待良機。
    （四）黨不為革命的發展而鬆弛其努力。在任何情勢之下，如果努力的鬆弛，必將召致失敗。
    （五）黨一經採取行動，必須使用全力；如果黨與敵人已接觸，而一切可用的力量，不能全部使用，對於社會亦未能全面動員，其結果必至失敗。黨為執行一個政策，所用的力量，寧可失之過大，不可失之過小。
    （六）在黨的行動中，每一步的努力，只是爭取次一步的進展。如對於某一個政策，就期望其能竟革命之全功；或對每一行動，便期望其能獲最後勝利，其結果不過是一個幻想。

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    二、堅持原則．適應環境
    黨的每一行動，都必忍受痛苦，克服困難，纔可達到成功的境域。對政策的原則不能堅持，與對環境的變遷不能適應，都足以招致失敗。分析的說：
    （一）無論中途有何困難，黨的政策與戰略必須堅持到底。
    （二）沒有黨組織與領導的群眾，是不能持久奮鬥的。
    （三）黨的戰術，必須適應環境的每一改變而改變。故政策的原則，決不是預先束縛黨的雙手，而運用政策的手段，是有其選擇自由的。
    （四）在歷史劇烈轉變的關頭，黨的政策與戰略，亦必作劇烈的轉變；但在此時，黨仍須保持鎮定的態度與堅決的立場，纔不至授敵以徹底毀滅之機，亦可免除全面覆沒的危險。
    （五）在政策戰略或戰術改變的時機，黨的一元領導，尤為迫切需要。
    三、休止與緊張
    黨必須常在動員狀態之中，但並不是常在接戰狀態之中。兩個戰鬥之間，必須休止，而休止時間，常比接戰時間為長久、為危險。分析的說：
    （一）黨採取行動時，必須號召、調度、結集和部署一切可用的力量，纔能與敵接戰。唯有在革命

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高潮之中決戰，才是必勝的戰爭。
    （二）在一度接戰之後，必須積極整理，緊急補充，重行部署戰力，纔能作第二次的戰鬥。
    （三）部署尚未就緒，而以局部力量施行攻擊，或對敵應戰，必將招致失敗。
    （四）休止之時，強制疲勞的群眾，採取行動，其結果只有降低士氣。
    （五）決戰之時，如因疲勞而稍一鬆懈，不能堅持到最後五分鐘，那必招致功虧一簣、後悔莫及的災害。
    四、失敗與勝利
    人類歷史上極少每戰必勝的戰役。黨所面對的問題，也都不是迎刃可解的問題。黨如遭受失敗，只有再作奮鬥。下列各點，尤須注意：
    （一）偉大的勝利，常在慘痛失敗之後。
    （二）偉大的勝利，所需努力奮鬥的時間之長度，常與其歷史的重要性成正比例。
    （三）黨能領受失敗的教訓，纔能再作有效的行動。黨能克制勝利後的驕矜，纔能改正自己的缺失。
    （四）失敗後，要制止冒險主義；勝利後，切戒輕率前進。

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    五、進    攻
    在對敵作戰上，只有攻擊纔能制勝。我們必須採取攻擊的戰略原則，指導黨的前進。下列各點，可資考證：
    （一）黨必須竭盡全力，纔能前進一步；長足進展的機會是極少的。因此黨對於每一進展，無論其如何微小，亦不可忽視。黨寧可集中力量，爭取微小的進展，不可醉心於長足的飛躍，致受意外的打擊。
    （二）在進攻的計畫中，必須預定退卻的步驟，使黨的行動具備攻守兩面性能。
    （三）如進攻顯將失敗，黨應有轉攻為守的準備。
    （四）在停止進攻或轉取守勢時，黨應汲取其經驗，作為次一進攻之準備。
    （五）在進攻時，不應誇大前途的困難，否則就會流於失敗主義；但亦不可低估前途的困難，避免流於冒險主義。
    六、防    禦
    黨應隨時準備抵抗敵人的攻擊。我們不能盼望敵人放棄其攻擊的企圖，減低其對我的仇視，以圖一時的苟安。我們要熟習防禦的戰略原則，而下列各點亦可資參證：

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    （一）敵我不能並存，匪寇如有充分力量，其必來攻我；如我有充分的力量，亦必反攻匪寇；敵我之間的殲滅戰，是無可避免的。所以黨的中央，必須喚起全黨的警惕，使其常處於動員的狀態。
    （二）應付敵人進攻之有效行動，不是防禦，而是反攻。
    （三）對於敵人之攻擊，必須在其戰機初動之時，予以打擊。即使其為輕微動作，黨亦應作強烈的反應。
    （四）對於敵人之攻擊，黨如取守勢，必須確定退卻的終點，轉守為攻。
    七、退    卻
    在革命過程中，黨必須結合進攻與退卻兩種技術，纔能達成艱鉅任務。在黨的戰鬥行動上，退卻是和進攻同有其重要性的。
    （一）黨遭受挫敗，固須退卻；但黨在勝利的進攻時，如發現後方的基地未能穩固時，亦應準備退卻，免受意外的打擊。
    （二）黨於革命逆轉時，必須面對現實，毅然退卻。在退卻中，黨必須作有效的控制，且避免潰散和混亂。
    （三）退卻使黨取得重整陣容，變換戰略的時間。在革命逆轉時，一個喘息機會，是比失去一切機會好得多了。

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    （四）寧取慘痛的退卻，不輕冒黨的全面覆沒，或政權全面崩潰之危險。只要黨能夠生存，政權能夠保持，則將來必有反攻的機會。
    （五）退卻雖置敵於更為強固的地位，陷黨於更為惡劣的境遇；但只要黨在危難之中，得以生存，則將來必能克服危難，轉移局勢，終能獲得最後勝利和成功。
  第五章    黨的本能

    一、把握政治的主要環節
    黨的本能之所在，第一是在一個時期，從整個政治領域中，發現其主要環節，集中全力，牢固把握。
    （一）擺在黨的面前的問題是繁複的，工作是多端的，黨對於這些問題的解決，工作的進行，必須分階段，定步驟。在一個階段中，從諸般問題中，找出一個主要癥結；從諸般工作中，確定一條路線。
    （二）不能提出中心議題，而召開黨的會議，乃是嚴重的失敗。在一個階段中，每屆會議的中心議題都必須扣緊黨的政治路線，脈絡分明，不陷於支離破碎、紛歧散亂之境。
    （三）黨的路線，因情勢轉變而改換時，必須段落分明，使民眾獲得清晰的印象，使黨員獲得確切的信心。

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    （四）在對敵作戰上，黨必須集中精神與物質力量於一個決戰點，造成對敵的優勢，追求最大的勝利。
    二、保存黨的生存發展
    黨的本能，第二是不要馳騖空想，而必須處處為黨的生存發展著力。國民革命是救國的道路，本黨是國民革命的唯一組織；在個人應有以身殉國的志節，在黨須知黨亡則革命夭折，國家覆滅。所以黨的決策和施政，必先考慮其對於黨的生存發展有無實益。分析的說：
    （一）黨決策時，必須考慮黨的組織、人事及其實力，能否適應政策的需要；且依於此種需要，部署黨的組織和人事，從事工作。
    （二）政策一經實施，必須使用全力，從民眾所受於這些政策的影響中，即各種社會利益的平衡改變中，發展黨的組織，打下黨的基礎。
    （三）黨不能期望每一政策之每一步驟，都能立即直接增進民眾的福利；但為謀組織的發展與力量的增殖，應隨時為民眾福利而服務。
    （四）黨不能期望其每一政策之每一步驟，都符合個人立身處世的道德標準。但對敵施行詐術時，仍須顧及其有損於黨在民眾中的信用。
    （五）黨的行動，與其拘守文書上的辭令，無寧注重其實際的效能。惟有威望纔能翕服人心，惟有

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 成功纔能博取世界輿論。

 第六章    結    論
    一、革命技術必須講求
    我們中國是擁有四億五千萬人口，一千二百萬方公里的國家。中國的興亡，對世界秩序有決定的影響，因此常受野心強權的嫉視和仇視。北伐統一初見端倪，即遭逢日本軍閥的壓迫；對日抗戰甫經勝利，即備受共匪的破壞與俄帝的侵略。國民革命之目的在求中國之自由平等，其必須飽經挫折，備嘗艱苦，纔可達於最後成功，可以說是當然的事理。即以反共抗俄復國建國而論，今日革命失敗之餘，固須忍受外來的侮辱和輕蔑；他日大陸光復在望，更必招致國際的嫉忌與阻撓，這是可以斷言的。本黨繼承總理的遺志和全國人民的屬望，實為國民革命之唯一組織，必須具有自力更生、自強不息的精神，成為有生命、有活力、有革命技能的政治行動集團；無論其政權之得失，或戰爭之成敗，始終一貫為國民革命而盡職，為三民主義而奮鬥，纔能渡過危難，克服艱險，恢復國家的領土主權，拯救同胞的生命自由，重建中國為民有、民治、民享的現代國家，以貢獻於世界和平與人類的幸福。
    二、政治謀略不可濫用

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     上述各章，不過就黨的行動指導原則，隨宜示要，藉供參考，舉一反三，是在於負責諸同志。我們中國古代的易經，是一部握機馭變，守正用奇的辯證法的典範。這部書乃是古代哲人在憂患之中的作品，他指示我們失時則固窮處困，得時則救國保民的道路。可是禮記「經解篇」仍然憂慮政治謀略之濫用，認為「易之失，賊。」這句話真是語重心長。今日俄帝共匪剽竊辯證法的皮毛，而以唯物論轉變其為殘忍暴虐的陰謀詭計，適足為賣國賊民的工具。這一眼前的實例，可見經解篇的憂慮，並不是徒然，而我們在身受其禍之餘，更要萬分警惕。所以我們今天固要講求政治手段和技術，但是更要培養民族倫理的德性，「民胞物與」的精神，和砥礪憂國愛民的志節，抱定貫徹國民革命，實現三民主義的宗旨，造次不變，生死不渝，纔有貢獻於民族和國家。這是我們最後必須鄭重指出的一點。

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