內容來源：卷二十七   演講
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——中華民國四十九年十月二十二日——

要旨
    一、憲政研討會要縝密研究、維護法統、確立憲政的規模。
    二、憲政研討會的課題。
    三、當前實施憲政的重點：
     (1)確保人民自由。
     (2)維護國家安全。
    四、共匪日暮途窮，崩潰之期不遠，吾人亟須齊一心志，全力反攻。本文
各位委員同仁：
    今天國民大會憲政研討委員會舉行第一次綜合會議，中正得與各位同仁晤對一堂，感覺非常欣慰。本會的創立，可以說是我國民主憲政邁向又一新的途徑的開端。
    本會是依據憲法動員戡亂時期臨時條款第四項規定設立的。中正與陳副總統忝承各位同仁公推分任正副主任委員，共策進行，深覺責任重大。本會的得失，關係著我國今後憲政的成敗者甚大。大家研究得愈深入縝密，將來的成果愈能切合實際的需要，獲得預期的成就。
    中正曾在第三次會議時說過：「憲法是國家根本大法，是有其剛性和常性的，也有其特定性和權宜

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性的」。在上次大會中，各位同仁見仁見智，容或有別，但結果都能顧到國家的環境和形勢，損小全大，作明智的抉擇，貫徹了不修改憲法的決策，確保了憲法的完整性，維護了國家的法統。這部憲法，是全國人民神聖的付託，乃是民主、自由、正義的象徵。我們將來返回大陸，把這部憲法還諸選民，不特可以慰大陸同胞喁喁之望，更加是將來我國民主憲政成功的保證，也是反攻復國勝利的左券。
    一般說來，民主先進國家憲政的發展，都是循序漸進，而不是一蹴可以幾及的。世界各國，凡是持久的憲法，都是在不斷進步中成長的。因此，各位同仁對於憲政研討委員會所負的使命，是要具有遠大的理想，同時要持以審慎的態度。憲法關係著國家的前途，國民的福利，我們必須盱衡世界憲政的趨勢，審度國家當前的處境——特別是要在鞏固國本和維護法統的基礎上，確立憲政的規模，使我們依據這部憲法來實施的民主憲政，獲得持續而完滿的效果。
    本會研討的兩個課題：一個是關於創制、複決兩權的行使，一個是有關修改憲法各案。我們研討這兩個課題的目的，乃是在建立我國完善的憲政體制。談到體制，便不僅是一個法理問題，同時，是一個事實問題。我國的憲政體制，具有特殊的精神和本質。如直接民權與間接民權的並行，直接民權的間接行使，及考試權與監察權的獨立行使等，都是沒有先例的。所以各位對於這兩個課題的研討，必須兼顧到法理和國家政治、經濟、社會、文化等實際情況，以及當前的革命環境，加以切實的衡量，明智的抉擇。這在研究方法上與研究態度上，都是值得特別注意的。
    先就創制、複決兩權的行使而言：不僅要研究將來國民大會行使創制、複決兩權的時機、範圍以及

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與政府機關的關係，更要特別考慮到行使創制、複決兩權以後，如何使中央政治更趨安定、和協與進步。
    國父的權能學說，在使人民有權，政府有能，也就是要在人民管理政府的基礎上，使政府多為人民服務。人民有權，政治自然民主；政府有能，行政才有效率。因此，如何使民主與效率得到最大的配合，如何更加發揮協調合作的精神，而不為制衡的作用所局限，也是各位同仁在研討創制、複決兩權的行使方面，特別需要考慮的。
    再就有關修改憲法而言：中正曾經鄭重聲明，修改憲法是國民大會的職權。在第三次會議中，各位同仁採用修訂臨時條款的方式，乃是適應國家需要的一種最高智慧之抉擇。今天各位同仁研討有關修改憲法各案，此時此地，尤應著重客觀的研討，而為將來促進憲政的改革作準備。由於我國憲政體制具有特殊的本質，所有研討各案，必須體察我們行憲以來的經驗，檢討利弊得失，權衡輕重緩急，適應國家當前的需要，在因時因地制宜之中，獲得憲法變革的實質。我們知道，各國憲政的變革，除採用修改憲法的程序外，或因政治上的必要，或因社會上的習慣，積年累月，均可導致憲法變革的實質。所以各位同仁研討有關修改憲法各案，必需針對事實，尤其是要針對我們當前復國的決勝條件，和建國的久遠方策，加以週密的考慮，切實做好準備工作，庶可在維護國家法統的基礎上，樹立憲政良好的範型。
    總之，我國當前政治形勢，是一方面要確保人民的自由，一方面要維護國家的安全。——目前尤其迫切的，則是要大家以其一切智慧與力量，來提早恢復大陸同胞的自由，和光復大陸所有的失土。這自

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由與安全，就是當前我們國家與人民的兩大適切需要，也是我們當前實施憲政的兩大重點。回憶自第一屆國民大會行憲以來，由於共匪叛亂，使大陸同胞遭受著共產暴政的奴役，今日面對大陸骨嶽血淵之慘痛景象，中正待罪復國，寢饋難安，深維國家當前之急務，一切當以反攻復國為前提。現在共匪日暮途窮，崩潰之期，即在目前，我們亟須加緊準備工作，在革命精神上砥礪志節，齊一心志；在革命大業上加急部署，全力反攻。凡此事實，在研討憲政興革之時，當在各位同仁周詳考慮之中。深望各位同仁，徇復國之急務，策救民之大計，各抒忠藎，弘濟艱難，為國家憲政規模奠立長治久安的基礎，乃是全國國民與中正所衷心願望的！敬祝各位同仁健康！會議成功！

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