士共同擔負革命救國的任務，我們絕不規避責任，同時亦絕不想把持政權。對於一切合法政團，我們都樂於合作互助；對於黨外任何才智之士，亦無不樂於延攬接納；惟一的條件，就只是要他們是愛國的、反共的。共產匪徒為了它的極權統治打算，乃有其「不是同志，就是敵人」始終敵視一切的口號出現；我們遵奉 總理遺教，是為了全民的利益，是為了復國的責任，認定國事應該付之國人，所以我們本黨今日的基本態度，應該是「不是敵人，便是同志」，除開全民公敵的奸匪以外，凡是信仰三民主義和忠於中華民國者，無不引以為友，並進而引為同志。
    反對份子誣衊本黨，說是我們把持國是，固然我們不能沒有「仁以為己任」的責任感，但是國家政權，卻從來都是完全開放的。比如從中央到地方，各級機構中間，黨外的以及無黨無派的人士，就佔有相當的比例，他們只有得到比黨員往往遠為優待的權利，我們從來沒有對他們作過任何不同的歧視。至於國家大政，我們同友黨之間，也一貫都是開誠相與的；遠的不說，這次行政院改組，本來就曾經再三邀請友黨參加，只是友黨自己推不出適當人選，我們自亦無法勉強他們，但是政府一直到現在都還給友黨保留下參政的地位。再說我們不僅政權是開放的，甚至對於我們革命力量策源的教育文化工作，也都是不分黨派，完全開放的，除開匪諜份子以外，其他人士，無一不被尊重接納，兼容並包；比方從前的北京大學，和現在的中央研究院，起初都是本黨同志所慘澹經營成立起來的，但我們為了倡導教育與學術自由，其後我們都是邀請黨外的學者來主持領導。這還能說本黨沒有包容與共進的雅量？沒有國事付之國人的誠意嗎？

---------------------------------------------------P.425---------------------------------------------------

     我們與友黨，與一切愛國人士，無不願攜手偕行。除非某些人存心不要團結，除非他們有意反對本黨革命主義，存心與本黨為敵，那他們是沒有不能和我們團結合作的理由，而我們亦更加沒有不樂於團結全國國民以共進於三民主義復國建國大道的道理。

    伍、對從政黨員工作的指示

    五院從政同志，向大會提出的工作報告，說明了在這一年又五個月中間，大家的工作，都有進步，只不過進步的程度與所用的力量，還不夠得到其成正比的效果而已。這個事倍功半的原因，除開一般幹部，不免作風保守、故步自封的通病以外，我以為還有一項重大的原因，就是大家對五權憲法的精義，至今還沒有能夠徹底的了解和認識。要知五權憲法對三權分立學說，雖亦有其淵源，但他獨特的精神，乃在於合作，而非制衡；在於互助，而非對立。如果以三權制衡的舊說，來詮釋五權憲法，那是文不對題的。尤其是在這國家革命艱難關頭，特別是在這內奸未除、大難當前的時期，需要集中所有的統合力量，成為一個戰鬥整體的時候，假使政府內五院各不相謀，彼此抵牾牽掣，那就會要弄成一個支離分割的局面，而無從發揮其全民的統合戰力，來擔負這樣反攻復國的艱鉅任務。須知反攻復國大計，就是要由五院來共同負責推進的，任何部份工作的損害，就會損害了全體工作的成功，而任何部份工作的成功，也必須於全體成功中才能求得。這就是說五院之中，各院如不能互助合作，各自為政，或只顧其本位主義，抱持惟我獨尊的心理，那就會使整個政府畸形不定，所有一切力量，都將互相抵消，那還能講對

---------------------------------------------------P.426---------------------------------------------------

敵反共麼？所以大家只有以舉黨一致，亦即舉國一致的精神，來相忍為國，攜手並進，協力合作，纔能確實做到「政府有能」，亦纔能配講反攻復國的任務。
    現在先說有關立法工作方面：
    由於立法委員本黨同志，在最近幾個會期中，大家精誠一致的結果，順利的完成了好些重要法案，如修正兵役法，充實國防人力；制定獎勵投資條例，促進經濟發展等等，都是進步性的成就。尤其是在為了完成投資條例的立法程序，特別延長會期的一點上，更是對經濟建設和增強反攻力量，有其重大貢獻，是值得特別嘉慰的。
    我們了解，議會中的質詢討論，是民主政治的常軌，也是議會的最大功能，只是依據政黨政治關係，黨員在黨內可以充分發表自己的意見和主張，但對於黨已經決定的政策法案，乃必須要求全體同志，出席支持。以後在議會中，希望大家保持相忍相諒的良好作風，不再有同志對峙、力量對銷、漫無統緒的現象發生。樹立中興復國的氣象，就是要從議會同志開始的。
    再說有關司法工作方面：
    司法部門近來也有許多進步性的工作，如整飭法院風氣、嚴懲失職法官、改革獄政、清理積案、限期結案等，這些都是已見成效的工作。當然還有應興應革而未能實施，不盡如理想之處甚多。我以為司法的癥結：第一是在其習氣積重難返；第二是司法人員待遇太低。關於司法人員待遇問題，我認為非特別設法提高不可，這件事不僅關係於司法本身的廉能問題，而且對政治風氣，與社會治亂，以及人心振

---------------------------------------------------P.427---------------------------------------------------

靡，皆有莫大關係。所以我以為這件事，是不能拘泥於一般公務人員待遇，把他作為一般通案來處理的。至於第一個如何革除這種積重難返的風氣問題，這必須要有一種特殊的魄力和決心，方能從事。但我以為先解決第二個問題以後，則其第一個問題自亦不難督導完成。
    不過目前關係司法風氣最重要的，還是立法委員兼任律師的問題。大家知道，法治的基礎，在於立法精神的至公至正，與司法精神的持平獨立，然後法律才不會為任何人有所輕重，也不會因一時政治上的關係，而枉法廢法。但是我要沉痛的說，今日法治的大病，不在人民的不守法，而是在於司法機關的不能行法，甚至於不敢行法；事實是他們所受到外力的影響，並不是來自其所隸屬的行政系統上面，其所以使法官感到困惑干擾的，乃是若干立法委員，執行律師業務，於有意無意中讓其本身的立法權（質詢權）侵越到了法院的司法權（審判權）上面的關係。如果這個足以影響法官裁判的基本積弊，不能救正，則任何司法制度的改革，都是本末倒置，不會有何成功的。固然歐美國會議員，也有兼任律師的例子，但是我們施行憲政，尚在起步階段，良好的心理與習慣，還沒有完全培養起來；尤其是在我們這樣一種特殊時期，立法委員處處有為將來建樹其模楷與信譽的責任，這種兼任律師的辦法，是最足以影響人民心理，引起社會訾議詬病，而貶損立法的信譽，甚至在這積重難返的司法情形之下，而因之更滋生弊害，甚而成為亂法毀法之源。因此我不能不切望立法委員本黨同志，極力避免兼執律師業務，自然這只可由立法院或立法委員本身自重自制，或共同建立一種公約之類，相互規戒，共信共行，以建立我們立法的尊嚴，和尊重我們立法的神聖地位。

---------------------------------------------------P.428---------------------------------------------------

    其次，有關監察工作方面：

    在戰時監察工作，積極的目標，應為配合國策，整飭紀綱，督導良好的政治風氣，促使中央和地方政治安定進步，而不越俎代庖。如能衡量國家危急，和體諒政治艱難的實際狀況，了解本黨五權憲法——尤其是監察職權的要旨，乃是與各院合作互助，而非制衡對立的原意，不想其權力過度和無限的擴張，特別加以自制，那對於將來反攻復國的成功，其貢獻自將更大了。我以為目前監察院彈劾權、糾舉權的正常行使，實能充分的發揮很大功能。我今天所要希望大家的，乃是進一步對反攻復國時期——光復大陸時期的廉能政府的監察工作，以及對戰地政務處理的協助和申屈雪冤除奸懲兇的徹查工作，積極研究，預為準備。
    有關考試工作方面：
    考試院所舉辦的「職位分類制度」的建設工作，已接近完成，希望大家齊一觀點，能早日完成其立法程序。
    只是在人事制度方面，我以為仍然沒有能夠做到如軍事的人事制度一樣合理發展的程度，因而行政效率亦受到相當影響。目前對於考試與任用問題，如何使之接軌貫通，不再發生考試及格的閑置一邊，而經由其他途徑的反被廣泛登庸的考試和任用脫節的現象；再就是人事凍結與新陳代謝問題，如何使之不相互排拒，做到既可以保障優良的公務人員，同時又能使機關主管具有汰劣舉優的適當權限。這些都要針對事實，並根據經驗教訓，和軍事權責下放的規章，分別作原則性的和個別的改進。凡是能作得到

---------------------------------------------------P.429---------------------------------------------------