我們對匪的鬥爭是以組織對組織，更確切一點說，是以權力對權力。兩個權力鬥爭的戰爭就是群眾。我們要在群眾的中間戰勝共匪，纔能在政治與軍事上戰勝共匪。
    再具體一點說，共匪是運用組織在群眾中間建立他的權力，作為他政權的基礎。我們要打倒共匪的政權，也要運用組織在群眾中間破壞他的權力，纔能重建我們國民革命的政權。
    在這一意義上，我們的組織戰，就是群眾的攻防戰；所謂群眾的攻防戰，就是在群眾中間，破壞共匪的控制力，建立本黨的領導權。
    （二）組織戰的戰略和戰術
    黨的組織是和軍隊打仗一樣，有其戰略和戰術。軍隊打仗有戰略上的攻擊與防禦，有戰術上的攻擊和防禦。黨的組織也是一樣的。
    本章只就黨的組織戰的戰略原則，作簡明的提示。在攻擊戰方面，我們提出參加民眾團體，開拓外圍組織，建立聯合戰線各項原則；在防禦戰方面，我們提出中立、隱蔽與退卻各項原則，作為黨在制定群眾工作方案時的參考。
   二、接近群眾
    建黨工作第一個原則就是接近群眾。「到群眾　中去」，是黨的號令，也是黨的意志。黨持有到群眾中去的意志，就是組織戰的起點。尤其要知道群眾中間的組織戰，誰的意志最堅決，誰就得到最大的勝

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利。 　

    軍隊打仗要有充足的戰鬥力。要戰鬥力充足，又必時時振作士氣，時時補充兵員。黨的戰鬥，也是一樣的。黨的力量以群眾為泉源。黨的活動，不只要時時訴之於群眾，並且要時時取之於群眾。所以到群眾中去的意志，實在就是黨的生存意志；不能接近群眾的黨，等於喪失生存意志的人，軀殼雖在，死期也就不遠了。
   三、民眾團體
    （一）主要的工作目標
    現存的民眾團體是黨的工作目標。黨對於工作目標的選擇，應依據左列的五項原則：
    （１）青年、知識份子、工人、農民與一般生產者，這些群眾是本黨的社會基礎，應為本黨群眾工作的主要目標。我們要把黨做成這些群眾的縮圖，就必須從他們中間吸收黨員，在他們中間建立組織。
    （２）在同一種類的民眾團體之中，黨應選擇其站在關鍵地位的組織，作為主要目標。例如同為勞工團體，交通工人的工會或戰略物資生產機構的工會，就掌握著關鍵地位。
    （３）在廣大地域之中，港口及其重要都市的民眾團體應該是主要目標，但便於掩蔽的山嶺鄉村民眾團體亦須注重。
    （４）軍政機關及經濟事業，應依其戰略的價值，而決定其是否主要工作目標。

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    （５）在同一機構團體中，應儘可能於其關鍵部門建立黨的小組。例如對大工廠，要注重其動力部門；又如對政治決策機關，要注重其通訊部門。這沒有一定的規律，而必須精密策畫，纔能確定選擇的標準。
    （二）兩個戰略原則
    戰爭的政治目的對於戰略是有其決定力的。軍隊打仗如此，黨的組織亦是如此。黨對於民眾團體的工作，或以破壞為目的，或以領導為目的，所取的戰略原則是不同的。
    （１）破壞的原則
    對於共匪控制下的群眾團體，我們的原則是「滲透即是破壞」。這破壞的工作要運用組織武器，依據下列原則來活動：
    （甲）滲入群眾。在匪的嚴密監視下，黨的滲透要由每一個工作人員個別活動；只要他能夠在群眾中間生根，就是工作成功。
    （乙）埋伏組織。在同一群眾團體中的工作人員要在情勢許可之下，結成小組。
    （丙）分化與瓦解。小組的初步工作是分化與瓦解，最要緊的是把握群眾的情緒，鬆弛團體的紀律，減損匪幹的聲勢，使群眾發生離心力。
    （丁）移轉權力。小組活動達到成熟的程度時，要在匪的委員會之外，建立一個中心組織，隨群眾情緒之發展，與匪幹對立起來，結集群眾轉入抗匪運動。

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    （２）領導的原則
    對於自由區的群眾團體，我們的原則是「以服務為領導」。其工作步驟是如下的：
    （甲）參加團體活動：
    （乙）於服務群眾之中，教育群眾，使其結集於三民主義的旗幟之下；
    （丙）把握群眾的心理與情緒，準備動員的條件，奠定黨的行動基礎。
   四、外圍組織
    （一）外圍組織的第一原則
    黨對於沒有組織的群眾，最顯著的就是一般自由職業者，要建立外圍組織，作為黨爭取同情，吸收黨員，擴大組織，便利動員的基地。只要黨警悟了脫離群眾就等於失去生存意志，就會瞭解外圍組織的重要性。
    建立外圍組織是為黨開拓局面的重要方法，要開拓局面，就必須擴大胸襟，伸長手腕，儘可能向最廣大的群眾前進。這是第一個原則。
    （二）從被動到主動
    建立外圍組織的第二個原則是從被動到主動。黨為了接近廣大的群眾，在建立外圍組織的時候，只要組織能夠成立，儘可順應群眾的自然傾向，提出綱領，選舉其領導人。惟一條件就是不損害本黨的信

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