內容來源：卷二十五    演講

隸屬章節：演講 ＼中華民國四十二年

 

 

——中華民國四十二年十月四日對臺灣省警政會議出席人員講——

要旨
    一、警察要充實自己的知識，認清自己的責任。
    二、警察要有基本的訓練、精神和知識。
    三、警察為社會之導師與師褓。
    四、警察是政府最接近民眾的親民人員，亦即政府民心得失之所繫。
    五、警察教育的重點。
    六、警察最基本的工作。
    七、警察的常識與任務：
    １·整理環境衛生；
    ２·交通大道樹木的保護；
    ３·公路兩側污穢的清潔；
    ４·禁止當街晾曬衣服；
    ５·車輛載重過量之取締；
    ６·注意防制車禍；
    ７·公廁公墓設置與清潔的問題；
    ８·公共場所環境衛生之檢查；
    ９·對粗野行動的教導與糾正；

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    １０市容的整理。
    八、警察應有巡回督察制度和獎懲評判辦法。
    九、警察應檢束自己的行為，修養自己的品德。
本文
    今天召集臺灣全省的警察幹部聽訓。四年來全省警察，對地方治安以及社會秩序，都相當努力，也有很好的成績表現，這是今天在這裡值得特別提出來對你們警察幹部嘉勉的。你們這次舉行警政會議，對警察工作的得失，已經有了全般的檢討，對今後警察工作的重心，也有了具體的決議。我今天要特別對大家講的，是關於警察常識和任務的問題，希望你們今後能夠更加充實自己的知識，更加認清自己的責任。

    無論是在反攻大陸的階段，以及復國建國的階段，警察都有其一份艱鉅的工作，也有其一份重要的責任。我們要國家能夠很快的建設起來，就一定要警察有基本的訓練、基本的教育、基本的精神，和基本的知識；因為警察才是推動主義、政策、計畫、方案最基本的動力，這個動力健全，然後工作才能有效。可是過去在大陸時候的警察，既沒有良好的教育，也不會有充分的知識，更不知道他警察所應有的責任，所以警察始終沒有一個健全的基礎，不能為社會上所重視和信任，結果就仿佛只成為了一小部份官員和豪紳的「差役」。我們中華民國開國改制，到現在已經是四十二年了；但是警察的制度、規範、以及警察在社會上的地位、職責，始終還沒有建立起來！這四年以來，我們臺灣省的政治、經濟、軍事、社會，任何一部門，至少都已經完成了若干治標的工作，現在正是要轉入治本工作階段裡的建設時代

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了！在這轉入治本工作的時候，最緊要的，就是要先建立警察的基礎，如果警察沒有基礎，其他所有的基本工作，都將成為空談。我認為必須警察能有周密而靈活的協助，推動政治、社會、經濟、教育等建設工作的知識和方法，特別是在每一個運動開展當中，更必須警察能自動的形成為運動的推動中心，那一切建設工作，才能生效；這個運動，亦才能有力。惟有深入到群眾裡面，才能獲得群眾的廣大的支持和實踐；所以健全警察品德和充實警察知識，是我們今日推動任何建設工作的基本！

    警察是改造社會風氣的領導者，也是民眾日常生活的導師。因此警察的責任，簡直就是民眾和社會的師褓！政府一切的政令，一切的措施，必須要先通過警察，對警察切實講習，使之首先了解，更須警察率先倡導，率先實踐。至於每一個警察管區民眾的家庭狀況、社會關係，以及其生活習慣、思想行為，警察更要切實調查，深刻研究，確切的掌握；並且要用身教來代替言教，用勸導來代替處罰，用愛護關切來代替管理和干涉。尤其是要知道，單是運用警察本身的力量，還是不夠的；警察必須善用其管區內的鄰里宗族的關係，和民眾集會的機會，來加強聯繫，擴大影響，來傳導政府的政令，推動警察的工作，務使每一人民都能有自治的常識，乃至於都有自衛的能力。
    警察是政府裡最接近民眾的「親民」人員，也是政府與民眾間直接的繫帶。如果警察教養有素，知識豐富，能熱心服務，那自然就能夠得到民眾的尊敬，也就是加深了民眾對政府的信仰。反之，如果警察只是像在大陸時候一樣，經常輕侮民眾，壓迫民眾，甚至於敲詐民眾，對於民眾的問話，傲慢不理，對於民眾的痛苦，漠不關心，那民眾自然就將是因厭惡警察，而要間接的遷怒於政府；我們可以說政府

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對民心的得失，以及政府對施政的成敗，警察就是第一個應該直接負責的人員！

    警察的責任與地位，其關係既是這樣重大，你們今後就應該特別重視你們警察自身的工作，充實你們警察自己的常識。在警察教育之中，尤其要先能夠使所有的官佐員警，都能了解以上我所說的警察的性質與責任，其對於我們復國建國的關係是怎樣的重要。 
    基於以上的認識，我以為在警察教育中，必須特別講習；而其警察本身，無論在服務時候，或一切生活行動，都應該實踐篤行，視為規範的：
    １·新生活運動綱要；
    ２·革命實踐運動綱要；
    ３·反共抗俄總動員運動綱要；
    ４·國民守則——即黨員守則的淺釋。
    以上這四項，不僅是你們警察工作行為的標準，也是你們警察精神修養的依據；尤其前面三項運動，是我們今日反攻復國的基本運動，我們要廣大的民眾能夠掀起復國高潮，改造社會風氣，擴大反共效果，就先要警察自己能夠徹底了解，依照這三項運動綱要與國民守則的精神，為輔導人民生活與行動的標準，來普遍的、積極的負責推動。如果警察自己都不了解這些運動的意義，甚至於把自己看成為與這些運動漠不相關的人，那就任何政治和社會的運動，都沒有改革的希望，更沒有成效可言了！大家知道，臺灣的社會和民性，一向都是習於勤勞節儉，守法負責的，我以為只要政府——特別是「親民」之官

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的警察，能夠有充分的常識，隨時隨地善加輔導，那就任何一個社會運動，都是可以事半功倍的；問題只是在警察的素質，警察的常識，夠不夠輔導民眾，推動民眾。

    我以為當前的警察工作，除推動前面三個運動與守則以外，最基本的，還要：
    在積極方面，養成清潔整齊的習慣，獎勵勤勞節儉的美德；
    在消極方面，戒除奢侈浪費的風氣，取締遊惰不良的流氓。
    這兩項工作，實在就是我們改造社會基礎，加強反攻戰力的根據。
    講到清潔整齊，這可以說是一個民族能不能夠適存於現代世界、現代社會的基本條件。我們知道，過去日本軍閥佔據臺灣的時候，他對我們臺灣省是用的一種殖民地的政治和教育來統治我們；所以他對民眾，只注意他法律慘刻的貫徹，秩序嚴酷的維持，至於民眾及其家庭的清潔整齊，和疾病死亡的如何，他們是不去注意的。比如說他日本國土以內，他每季都要由警察，挨家挨戶，舉行清潔大檢查，但是這種清潔運動的舉措，過去在臺灣民間就很少。又如在他國土以內每一個小村子裡，都有浴堂的設置，村子裡的民眾，每天都可以化很少的錢去沐浴，這也是他引導民眾，保持其清潔衛生很顯著的措施；但是這種設施，過去在臺灣，根本上就沒有，這是為的什麼呢？這是他們對「殖民地」人民的歧視！現在臺灣同胞，大家已經回到了祖國的懷抱，都成為獨立自由的國民了！我們就應該有獨立國家的教育，亦應該有獨立國家的國民合理的生活標準！前面我已經說過，警察是民眾日常生活的導師，你們對民眾日常生活，無論是食衣住行，都有指正和輔助，以及宣導和解說的責任，我認為這種輔導工作，最先就是

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要從清潔整齊入手。不過如要民眾清潔整齊，我們警察就得首先以身作則，照今天你們警務處的大禮堂來看，根本就不夠清潔的標準；還有上次我到角板山，經過水流東警察所時候，看到警察所的廁所，更是骯臟無比。這樣，如何還能夠作民眾社會家庭裡清潔的模範呢？像你們自己都這樣骯髒污穢，而要你們去教育民眾，輔導社會，來清潔整齊，那不是太笑話了嗎？我們看一個國家的國民教育程度，和生活狀況，就可知道他國家和民族的前途，有否希望，尤其是從他們社會和家庭的清潔與不清潔的上面，更是看得出來。像我們今日的警察機關，如果給外國人看了，他就可以不必再去看我們民眾的生活程度如何了！如果給民眾看了，那你就更無法去輔導民眾了！因為你警察本身，還不知道清潔整齊，那如何還能來教導民眾清潔整齊呢？這根本就要看不起你們警察了。你們警務處以後一定要每週每月，對所屬警察單位，舉行突擊式的清潔檢查，檢查的重點，第一就是在他廁所，其次就是在他廚房。你們要知道，最不容易清潔的，就是這兩個地方，可是最應該清潔的，亦就是在這兩個地方；所以必要先從這兩個地方清潔做起，如果這兩個地方不清潔，其他就是再掃除，再粉飾，也都不中用了。大家須知清潔整齊的表現，就是勤勞節儉的表現，也是一個人及其家庭生活標準的表現！所以清潔整齊這四個字，是我們個人與家庭生活上起碼的條件。

    講到社會風氣，你們擔任警察任務的，第一要從自己修養方面，努力檢束；第二要在執行方面，不畏權勢。我聽說你們警察對一些自恃其有權勢的人家，深夜唱戲、酗酒、打牌，以及遇到外國人當街醉鬧的時候，你們警察不是認為礙於權勢，就認為有關「情面」，不敢照章干涉。同時聽說警察自己裡面

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，也有極少數不肖份子，蕩檢踰閑，掩護包庇，這種在大陸上貪污不法的行為，就正是我們今日所要徹底改革的所在。如果你們警察自己都不知檢束，那還講什麼改造社會的風氣呢？所以你們要改造社會，就必須先改造警察本身；至於對一些所謂權豪的人家，一定要破除情面，照章處罰，切實制裁。對於外國人的違警行為，也是要一樣依據法律，執行職權，負責取締，切實處治，沒有任何例外。惟有這樣，才能樹立你們警察的威信，確立警察的基礎，來作改造社會風氣、樹立國家威信的張本。

    現在我要在後面，再具體地提出幾項警察極普通的常識，這些看似細事，其實是關係警察任務，最重要的工作，希望你們能夠努力改正，徹底實踐。
  （1）整頓環境衛生，要從偏僻、最雜亂的地方先著手起頭。像愛國西路兩旁（廣州街與博愛路交叉處），就污穢雜沓，幾乎每家後門口，都有垃圾堆積；而民權路、撫順街一帶，也一樣的陽溝積水，污穢逼人（其路面不整，那是另外一回事，不在警察職務之內）。這幾條路，也許因為不是柏油路面，所以就沒有人去注意他的環境衛生。殊不知越是偏僻而沒有路面的道路，就越要注意他的整齊清潔，也越是需要特別整頓。譬如我們清理垃圾，就要徹底清理，絕不可讓居民把前門的垃圾，移到後門就算了事，這是整理環境衛生最淺近的常識。當然前面我指出來的幾處街道，只是舉例而已。我想像這樣不引人注意，而又蕪穢不治的地方，還一定很多，省市政府應該要有一個全盤的整理計畫，從速改進才行。
 （2）交通大道，兩邊人行道上的樹木，以及大道中間安全島上的草地，應該特別保護。這些道樹和草地，是現代城市一種自然氣氛的調節，也是現代城市規模觀瞻所繫。可是我經過中山路和中正路一帶的

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時候，就常常看見有人踐踏草地，攀登樹木，甚至於還在路樹上吊牛。本來道中安全島上兩邊，是修築有竹編欄杆，來保護草地的，這竹欄杆修築的意思，就是要不讓人畜跑進去；可是這安全島上時時有人進出踐踏，不只是小孩子，還有成年的人，亦在那裡閒站著不動，但是警察對這些事，都是熟視無睹，毫不理會，始終讓人畜出入自如。這種情形，我以為不僅表現出了我們的民眾沒有現代社會的教育，尤其表現出了我們的警察沒有其應有的常識，更表示我國警察程度低淺，不足成為一個現代的警察。

    還有警察如果發現了其管區內的道樹弄壞了的時候，就應該立刻通知工務局，工務局就應該立即設計和選擇最優良的樹種，隨時移植過來；惟有這樣勤加護植，才能經常維持一種現代城市的氣象。
  （3）臺北市郊外，通淡水和基隆的公路兩側，常有好像豬欄不像豬欄，雞籠不像雞籠的違章建築物出現；這不僅妨礙了清潔和環境衛生，而且影響了路面幅度，不知警察和公路局方面，何以不加註意，設法取締，而準其違章架設，這一點以後也必須特別注意整頓！
  （4）過去我經常看見在中山路和中正路交叉處廣場附近，四周的住戶，當街晾曬衣服，後來經過指示，要警察勸導，現在總算已經改正了一些；但是這種現象，幾乎各條道路上，還是不斷的發現，尤其教育廳附近常有此種現象。凡是有這種情形發現的地方，無論何地，其所屬管區的警察，應即隨時取締，使其管區住戶，都能知道在沿路門前，或樓窗上曬衣，是最礙市容的。你們看有時樓窗上曬了褲子，而其下面門前掛了國旗，這還成何體統呢？
  （5）車輛載重過量，警察應該切實取締。這一點，我真不知道指示過多少次，但是現在街道上的車輛

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載重，仍然如故，就是牛車和手推車，也一點都沒有改正過來。大家知道用車的意思，就無非是要減輕人力獸力的負荷，但是我時常看到有些手推車，一個人拉不動，後面還要加上兩個小孩子幫著他拚命的來推，像這樣載重，你看是合理麼？還有牛車，也是一樣裝載得沉重不堪。我覺得民國三十五年，當我第一次到臺灣來巡視的時候，臺灣的牛隻，無論是耕牛或拖牛，還是非常肥壯的，但是現在的牛隻，幾乎都瘦弱得很，甚至要快倒斃下來的樣子，我以為這就是使用載力太過的原故。至於機動車輛，如大卡車、貨車之類，更是盡量壓載，使車輛幾乎開都開不動，如果是一個現代國家的社會，這些現象是不應該有的。你們擔任警察的為什麼不知道去研究一下呢？為什麼我這樣苦口的指導，你們無論政府或警察，總是不設法改正；而且裝載在車輛所能容納的容積以外，像鐵條、鐵塊、竹木、磚石一類的東西，更隨時可以危害行人的安全，這樣情形，警察還不知道負責制止，那種警察還有什麼作用呢？又如手拉的板車，本來是一個人拉的，到了它二個人甚至三個人還像推不動的時候，那不是過重麼？牛車也是一樣，連牛都拖不動，看牛像要倒下來了，還要叫他勉強來拖，這些積載過重的違警情形，不都是可以一望而知的麼？如何不負責取締處治？大家要知道無論是車子、人力、獸力，都不能載重過份，車子用過了份，那車就會破壞；人力用過了份，那就要得病；獸力用過了份，而且就會倒斃；尤其是對於路面，因為載重的車輛，受壓過重，更容易受損。總之無論在公的方面，私的方面，車輛載重過量，都只有壞處，而且還會使外國人看不起我們這樣的一個落後而無知的社會！這都是你們警察有關的任務，亦是你們警察必須具備的常識，今後應該要特別注重改正，總要不失為一個現代的警察才行。

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  （6）現在城市裡的車禍很多，特別要注意防制，肇事禍首，並應從嚴處辦。據我所知，現在所有的三輪車、腳踏車，幾乎都沒有車燈，這亦是車禍的一個主因。無論任何情況，在兩個月以內，凡是車輛，應該要一律裝置車燈，如果到期還沒有裝置車燈的車輛，就應該由警察嚴格取締，勒令其停止使用才行；如果他再不遵章改正，那就應加以處罰。因為這是有關於車禍和生命的事，不可與普通違警的事件一律看待。

  （7）公廁公墓的設置，我也說過多次，可是現在還是作的很少很少。這自然是地方行政主管的責任，但是公廁的管理與清潔，則應該是屬於警察的職責範圍以內的，尤其是衛生警察應該特別負責；你們必須隨時檢查，隨時督導，務使公廁能夠經常保持一定的清潔的程度。
  （8）公共場所，如旅館、食堂、戲院、車站、公園等等，警察除了注意其秩序與治安以外，尤應注意其環境衛生與內部清潔，總要每週或每日不斷的舉行清潔檢查。
  （9）我最近時常看見有些婦女，提抱著小孩子在沿路的兩側便溺，這也是一種粗野落後社會的行動，警察亦應該注意教導，隨時隨地的加以勸阻。
    至於孩童的行為舉止，在路上或公共場所有什麼不正常的地方——尤其是路旁便溺，或搖攀樹木，乃至衣冠不整，警察都要好好地加以指正與取締，這就是根本改造社會風氣，扶植下一代幼苗的起點。
  （10）臺灣幾個較大的城市，以新竹和高雄的市容比較良好，而臺北和基隆較差。市政是管理現代城市一種專門的學問，市容乃是市政中最主要而又最能具體表現的一面；我們為著要建設臺灣，使其能成為

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模範省，固應延攬有專門市政學問的人，來協助整頓，尤其是設計環境，如何使之整潔美觀的工作，更為重要。但是還應該以整飭市容，基本的、淺近而必須的常識，來訓練警察，務使警察都能夠有充分的常識，隨時能執行他整飭市容，改正社會風氣的職責。

    以上十項工作，沒有一項不是你們警察的主要任務，亦沒有一項不是你們警察所應有的普通知識。要警察能夠把這些應有的普通知識和主要任務，能夠切實達成，就首先要在警察教育中，灌注這些常識、觀念、和方法；尤其重要的，是要有一個巡回督察制度，和獎懲評判的辦法。但這些事，不只是警察份內之事，都與各行政部門有關。例如獸力牲畜的瘦弱，乃是有關農林的職責；車輛路面的損毀，乃是有關交通公路機關的職責。凡是警察的事，是都與行政各部門息息相關的。總要中央地方與省市政府，各級主管長官，都能知道這種相互的關係，隨時研究，切實督導，並將我今天所提各項問題，能由省市政府，擬訂具體條目，逐項研討，都能有一個結果，有一個辦法，限期改革，如期完成才行。
    關於巡回督察方面，在臺北及其他各市鎮，我以為可由你們警察局長，會同工務局長、衛生局長……等與整頓市政有關人員，每日共同乘車出巡一次（例如今日赴甲區巡察，明日赴乙區巡察，市內每區每週，總有一次或兩次親自巡察與改正），以便隨時隨地發現問題，也就可隨時隨地立即解決問題。最好由市長每日親自來領導巡察，那當然進步可以更快了。
    關於獎懲評判方面，我以為可以在警察經費中，每一年增撥二十萬元，作為獎金，平均每季五萬元，於每季選出幾個工作最優良的單位，以及五十個到一百個左右工作優良的警員，評判最優次優等第，

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分別的給以獎金；其中有最優特成績的，還要加以敘功晉級。

    至於這種工作優良的單位和警員，如何能夠考察出來呢？我以為應該由省政府不兼廳的委員，會同有關方面，以及當地縣市的行政主官，組成若干個小組，根據事先擬定的考核標準，分區分季的去實地考察，慎重評判。而且這種考核，我以為將來還可以推及到其他有關的地方行政機構、以及學校、醫院裡面去；至於這種辦法如何實施，那就要你們省市政府主管部門負責設計，切實研討，來限期實施，我在這裡只能提出一個要領而已。
    總之，警察是政治建設的骨幹，更是社會建設的基礎，你們如要盡到你們警察的職務，不愧為民眾的師褓，那就要你們先教育自己的學術，充實自己的知識；更要鍛鍊自己的身體，檢束自己的行為，修養自己的品德，來作民眾的模範。你們與民眾最接近，所以你們的影響也最廣泛、最直接；你們今後不僅要繼續過去四年來努力的成就，更要改正過去所有一切的缺失，來擔任我們收復大陸時候地方上各級警政的幹部。這次警政會議，就是你們走向新的里程的開始！你們要達成這次會議的使命，就要貫徹這次會議的決議，以及實踐今日的指示，全體一致，為完成復國建國的任務而努力奮勉。
    最後還有一點，要在此附帶的一提，就是我上次出發到角板山去旅行的時候，在途中看到了當地警察分局一張佈告，其中說明秋季清潔檢查的辦法，共有九項，但佈告開始就要各機關學校……商店住戶「自行清掃」。這九大項目，如果當地的警察分局，事先沒有一個示範的處所，沒有實地對民眾預先演習，而就要他各住戶自行清掃，屆時警察就去檢查，那不單是一般普通住戶做不好，就是要我本人照著

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九項佈告去做，恐怕亦不知道怎樣著手呢？其中還有「樹木並應修剪整齊」，「私有廣告牌，由所有人刷洗乾淨」，第九條中還有「廚房廁所車房馬廄雞豬鴨舍水溝各處……並撒石灰或消毒藥水」。你看這些大事，是否一般住戶平民，所能做得到的？我更擔心你們警察究竟將如何去實施檢查的法子？你們事先究竟對居民如何指示講解，如何準備預習？這種佈告一望而知其為大陸上的官樣文章，決無實踐辦到的可能；尤其是其中的馬廄一項，更是任意胡說亂寫，我看大溪到角板山一帶，不會有一匹騾馬，亦不會有一所馬廄，但是當地牛棚倒是很多，而佈告中反漏列了牛棚。我很希望警務處要將這佈告所講的各項，如何做法，這次（十月）秋季檢查的經過與結果如何，當各分局檢查時，各局曾否派員去指導考察？其事先究竟如何準備，及其如何部署工作，都能有一個確實的報告；我很希望你們這一個報告，要注重舉出各種的缺點，而不要專作表面文章才好。因為警察的工作，最是繁重，當然亦就有很多的缺失；但是你如要求進步，必須先要多找缺失，纔能夠切實改正，這就是一切檢查的主要目的，亦就是警察求得進步的惟一方法，務希切實遵照為要。
    茲將桃園警察局大溪分局的公告和他清掃事項一份九項附錄於此，這個材料很可為我們研究地方行政的各級幹部作一個研究重要的資料。
附    錄
    附件一

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    桃園縣警察局大溪分局公告 四二溪警行字第一七○七號
    事由：為公告舉行秋季清潔大掃除大檢查日期並希徹底打掃由。
    一、奉　桃園縣政府令：規定本（十）月十二日至十五日為秋季清潔大 掃除日期並掃畢檢查。
    二、本分局定同（十）月十六日至十八日分區檢查希轄內居民依照清掃事項徹底打掃。
    二、茲抄附應行清掃事項一份特此公告。
    附件二
    各機關學校寺院工廠商店住戶自行清掃事項
    一、室內門窗牆壁地板走廊天花板廁所廚房等處均要打掃清潔。
    二、戶內庭院戶外周圍二公尺內前門及人行道私有水溝以及雜草均須自行掃除樹木並應修剪整齊。
    三、小巷內兩旁相對住戶各掃一半。
    四、傢俱寢具要抹洗乾淨疊席要搬至日光下曝曬。
    五、商店門口招牌須刷洗乾淨。
    六、門前人行道之堆積物建築遺物要清除乾淨。
    七、牆上標語要刷洗乾淨。
    八、私有廣告牌由所有人刷洗乾淨。

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    九、廚房廁所車房馬廄豬雞鴨舍水溝等各處均須灑掃並撒石灰或消毒藥水。

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