靖區司令官指揮監督，依照綏靖區法令實施。
　如果依照現行法令規定的一般手續辦理，那不但徵不到兵，而且也徵不到糧。如此，綏靖區的壯丁糧食，就徒然資匪利用，使匪的實力更加膨脹。所以要特別授予各綏靖司令以權責，省政府不可加以牽制。
　第三、健全民眾組織，培養自衛力量：以現在我們民眾組織和自衛力量的脆弱，剿匪一定無成效可言，而且依現行辦法去組織民眾，也一定窒礙難行，不能發生成效。所以必須軍事政治各方面集中全力，在統一指揮之下，切實掌握民眾，培養民眾的生產力，加強民眾的自衛武力，纔有辦法。現在綏靖區管轄的範圍，遠不如省境的遼闊，只要綏靖區司令官在消極方面不受黨部和民意機關的牽制，積極方面又能掌握民眾組織，發揮民眾力量，則總體戰的實施，當然容易發生效果。
　第四、建築保安寨：就是實行「併村築寨」。現在匪軍的目的是佔「面」，以便掠奪人力和物資，我們對於鄉村的人力財力和物資，不能集中保護，就無法防制匪軍這種策略，併村築寨就是一個最有效的防制辦法。在這個辦法之下，民眾平時各住原村，照常工作，一有匪警，即入保安寨共同防禦，同時各將其所有糧食物資，集中保安寨來保管。所以保安寨是一種軍事政治經濟三者合一的組織，就是總體戰的運用。要制服匪的一切行動和辦法，只有實行總體戰。
　也許有人要問：為什麼中央與省不設立指揮總體戰的機構呢？要知道：如果我們現在要由上而下，形成一種系統，依立法正常程序，通過一套完整的法令，那就不知道何時纔能實行，而且慣於唱高調的

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民意機關和立法機關，對匪情固不清楚，對剿匪實際辦法更無研究，如果我們要提出一套新的辦法，他們一定要極力反對，不使通過。這無異騰出時間，給匪準備，讓匪來消滅我們！所以我的意思，不如由省以下的綏靖區先行實施，以軍事命令達成預定的計劃，來得迅速有效。至於省的一級將來擬增設綏靖公署，省政府主席對綏靖區司令可以綏靖公署主任地位，指揮監督他們，但不要加以牽制妨礙。而且我們今天雖然要使綏靖區權力集中，但司令官仍要愛護人民，尊重民意。這樣纔能真正得到民眾的擁護，使每一個人民都願意為剿匪戡亂貢獻他本身的力量。所以在綏靖區仍應該設置類似的民意機關，使民眾同心協力，參加清剿工作。
　最後，還有一種極重要的意思要告訴大家。就是我們要清剿地方的散匪，必須用地方力量。綏靖區司令官既有充分的權力，可以集中境內的人力財力和物力，如能運用得法，則必可自給自足，達成所負的任務。但中央各部，如糧食財政等部，則不應顧慮經常法令之不能保持，或系統遭受破壞。要知道中央如不權宜變通，用地方之力來剿地方之匪，那就無論我們在經費上補助多少，終於無濟於事。唯有取之於民用之於民，民眾既不埋怨，又可發揮實效。我相信總體戰實行以後，大多數的綏靖區一定可以自給自足，即使有的區域不能完全做到，也不致於像目前的現象，完全要中央補助。這個原則，今天大家一定要認識清楚。
　以上所講的，為此次會議討論的要旨，其餘還有未講完的意思，由白部長補充說明。希望大家照此意旨，及昨天預備會議所定的程序，共同研究，貢獻意見，務使此次會議得到良好的結果。尤其將來回

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去以後，對決議事項更要絕對力行，即使法令規章不夠完備，也可以隨時檢討隨時改正。如果再像現在一樣，因循敷衍、猶慮遲疑，則將來剿匪失敗，大家都要替國家負責任的。反之，只要大家改正過去的缺點，養成力行的風氣，使綏靖區每一個命令每一條法規，都能見諸實行，貫澈到底，則今後綏靖區的政治經濟，一定可以配合軍事，我們的剿匪工作，一定可以順利完成。

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