內容來源：卷十七   演講

隸屬章節：演講＼中華民國二十九年

 

 

——中華民國二十九年三月四日在中央人事行政會議與
各部隊參謀長會議講——

要旨
    一、檢討目前時局，說明對於當前抗戰建國主要任務之期望。
    二、重訂三年計畫，進行建國工作：
        （１）政治重於軍事。
        （２）建設創造重於作戰。
    三、要樹立現代國家政治機構，應從健全人事管理著手。
    四、說明現在人事管理之缺乏，及厲行考銓制度之必要。
    五、建設之目標在確立五權憲法的政府，與建設三民主義的國家。
    六、監察考試兩院在五權憲法中之地位。
    七、人事考銓與經費審計為澄清政治之根本要件，考試監察兩院應負責推動。
    八、各負責幹部應一致努力，注重法令運用，健全機關組織。
    九、講求推進業務的方法，實行（一）設計、執行與監察三聯制度，及（二）工作競賽辦法，鼓舞工作熱誠，完成建國使命！
本文
    今天舉行　總理紀念週，我們中央人事行政會議與各部隊參謀長會議同時舉行開幕典禮，集合我們中央黨政軍各機關人事行政負責代表與全國部隊幕僚長文武同志於一堂，來研究充實人事行政和改進軍

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事業務的兩件大事，意義重大，機會難得！本席要將個人最近的觀感和懇切的期望，趁此機會，對各位說一說。
    首先要說明本年以來，我們抗戰的局勢與國際的形勢。今天已是民國二十九年三月四日，一年光陰，兩月又已過去了！這兩月來的戰局，是緊接著我們冬季攻勢以後的餘波，我們雖然還沒有達到克復南寧的目的，但敵人亦不能再有什麼進展，在其他各地，他受了我們冬季攻勢的打擊以後，更不能有何動作。所以就全盤戰局來看，我們前方的軍事到現在已格外穩定，而敵人原想藉圖掩飾他失敗的反攻，又已處處遭我們擊潰，即此可以確切證明敵人現已完全成了強弩之末，而他從前要想滅亡我們中國的迷夢，已經被我們徹底的粉碎了！再反觀我軍的情勢，在過去兩月中，我們雖然還沒有什麼顯著的進展，但我們戰鬥力量的加強，所表現出來的事實，一方面是已阻止了敵人的內侵；一方面是已進到了準備反攻的時候！因此，這兩個月來的戰爭，實在是我們轉守為攻轉敗為勝的樞紐，我們最後勝利的基礎，從此已鞏固的奠定了！今後主宰戰局之權，與反攻決勝的時機，已完全操在我們手裏！但我們今後要獲得最後的勝利，更應在軍事上作加倍的奮鬥，最重要的還要在政治、經濟、教育各方面來努力建設與創造，換句話說，就是我們今後對於抗戰與建國，一定要真正是前後一致，上下一心，並頭猛進，纔能達到最勝利與成功的目的！因此，今天開幕的人事行政會議與各軍參謀長會議，關係國家前途格外重要，所負的使命與任務，亦格外重大！如果這兩個會議，對於推動人事行政與部隊作戰業務，能有切實圓滿的貢獻，以後就一定可以獲得戰勝的效果，鞏固建國的基礎！兩會負責同志，在會議期中，對於本身事業

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之檢討設計與改進，一定要認真作徹底的研究，決定具體可行的方案，將來會議完了，並要依照決議，一件一件切實作到，如此，纔能夠發揚我們已得的勝利，促進建國的成功！要知道：目前我們已臨到了光榮勝利的前夕，今後真是我們奮鬥犧牲以流血流汗的多少來決定國家勝敗存亡的緊要關頭，我們如果能努力，能前進，則今後天天可以勝利，天天可以成功！反之，如果我們不努力，不奮鬥，則不僅不能獲得勝利的結果，而且將功敗垂成，後悔無及！所以我們現在不怕不能得到抗戰的勝利，而只怕我們和從前一樣，因循懈怠，致自招失敗！我們如要不失敗，而要真正克盡抗戰建國的全功，大家從此就要切切實實警覺奮鬥，格外努力纔行。
    再看目前國際的形勢，就更可以知道我們要爭取抗戰的勝利，今後更要作持久的努力與持久的奮鬥，而一刻不容稍懈！大家都要明白：中日戰爭與目前國際的戰爭有密切的關係，中國抗戰最後的勝利，就是要完全達到我們抗戰的目的，這就不是脫離國際關係的共同因素所能成功的，中日戰爭的了結，必須我們堅持努力到國際戰爭得到總解決，這個世界各國所共有的問題得到清算以後，纔能獲得徹底圓滿的解決！因此，我們現在雖已奠立了抗戰勝利的基礎，雖已臨到了勝利光明的前夕，但要獲致最後的勝利，還要看國際動態與歐戰局勢之變化如何而定。這是大家必須注意到的！當去年九月以前，大家都以為歐戰若果爆發，一定不至於十分延長，因為現在戰爭方式之不同與科學武器威力之大，一定很快的就可以結束戰爭。但自開戰到現在，雙方已相持了半年，就一般觀察，不僅不能得到很快的結束，而且因為雙方宣而不戰的結果，將來趨向究竟如何，以及何時始能得一結束，目前誰也不能預料？我國抗戰，

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從前本來預計三年或五年，就可以獲得最後的勝利，到現在三年快成過去，離五年的期限也不遠，然而國際局勢之演進既如此遲滯，歐洲戰局，既如此僵持，世界戰爭已不是短時期所能解決，恐怕至少還要三年，歐戰纔有結束之日。因此，我們的抗戰，從現在起，至少也要再經過三年的奮鬥，也一定要再定一個三年計畫，大家再一致繼續作三年的努力，纔能達到戰勝的目的！
    但是各位所要注意的，此後的三年與過去兩年半的情形不同。在已往兩年半之中，我們國家，無論在軍事、政治、經濟和社會各方面，可以說天天都在危險之中，我們為了求國家民族的獨立生存，當然具有奮鬥到底的信念，但要問到我們真正勝利的把握何在？過去我們還不能有一個具體確切的答覆；但到今天，我們可以堅信不疑的說：此後三年的抗戰，就一定順利，一定可以驅除暴敵，獲得最後的勝利！為什麼呢？第一、就是因為敵人已成了強弩之末，今後他不僅不能再侵犯進來，而且他本身時刻在危
險崩潰之中；第二、就是因為我們的軍事日益加強，以後不僅不致給敵人打敗，而且隨時可以反攻制勝！因此，從前我們一般同志有許多因為抗戰勝利缺少把握，不免心懷憂慮，時刻不安，工作亦缺少效能，這很難怪；但從今天起，我要告訴大家，此後三年的抗戰，既不致再遭敵人進一步的侵擾，我們只有一天一天向驅除倭寇，收復失土的路上前進，從此大家就可以從容安定，格外奮發精神，集中心志，一致努力，按步就班，來完成我們建國的工作，只要大家能依照我今天所講的話作到，我相信：以後我們工作的效能，與事業的成就，比起從前來，一定可以增大二三倍還不止！
    講到以後建國的工作，雖然是「百端待舉，部門繁多」，但挈其總綱，不外乎軍事與政治——其他

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一切經濟教育文化等皆可包括於政治之中。關於軍事，由於我們過去兩年半的努力，現在既已獲得了勝利的基礎，今後就更要在一面作戰、一面建軍之途邁進！但就整個形勢來看，我們國家目前顯已由單純的軍事抗戰轉入到政治建設時期，以後真是「建設創造重於戰爭」，而政治尤重於軍事，從前許多人的心理，以為現在正在抗戰，一切事情都有軍事機關來負責辦理，我們無論到戰地或在後方若不是直接擔任了軍事抗戰的工作，其他一般工作與事業都不妨從緩進行，甚或暫且停頓，這真是誤解了「軍事第一」的真意義，這實在是絕大的錯誤！要知道：「軍事第一」並不是「軍事唯一」，在過去兩年半之中，無論中央與地方，如果各級政府或機關都能像軍事機關一樣努力進步，那末，必不致如現在這樣事業缺乏效能，沒有表現！甚至荒廢空虛，完全陷於停滯！我們抗戰建國本來是要同時並進的，而抗戰的目的，更是為了建國，因此，我們越是在抗戰的時候越要加緊建國的工作，這樣纔能達成我們所負時代的使命！尤其到了現在，軍事時期，既已過去了一大半，而國家建設，已迫不及待，從此大家更要徹底排除過去那種錯誤心理，及時振作，及時努力，竭智盡忠來發展我們各人所主管的業務，以促進一切政治建設，而首先要改造全國各機關，使能成為真正現代化的國家政治機關！這是我們全體文武同志今後所應負的責任，而尤其是我們中央五院同仁所應急起直追，率先倡導來切實作到的！

    我們要健全一般政治機構，推進一切建設事業，就要認清建設之本在「人」，故應以「人事」為先。任何事業，如果人事辦理得法，能上軌道，則一般業務必能順利推進，不斷發展！反之，如果人事缺乏管理，沒有定軌可循，則一切「人」「時」「財」「地」「物」，都要浪費，都不能盡量發生人事的

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功效！我們過去和現在一般機關工作缺少表現，事業不能推動，最主要的一個原因，就是在此！這個積弊影響之深，以及國家事業因此所受損失之大，真是難以計量。中華民國成立了二十九年，已往的不必說了，在國民政府還沒有成立以前，我們還可以不負責任，但自國民政府成立以後，直到現在，這十幾年來，一切人事不上軌道，一切軍事政治不能盡量發揮效能，我們一般主管同志，就不能辭其咎！我們要自問，我們革命流血這許多年，為什麼還不能建立現代健全的政府？為什麼還不能樹立國家建設的基礎？這個原因雖然很多，但最主要的病根，就是人事缺乏組織，缺少管理，更沒有確立一種制度，走上一定的軌道，今天我們人事行政會議開幕，各位文武負責同志，人人都要深切反省，認識我們一切軍事政治缺乏成效，力量不能發揮出來，就因為人事辦理不完善，或是沒有完善的法規和制度，或是有了而不能執行，不能運用，應該對症下藥，急圖補救！今後無論進行國家何種建設事業，必先從健全人事制度作起，以樹立一切機關組織與建設事業的基礎，而決不能再和從前一樣因循敷衍，得過且過。否則，如我們再不認真，不努力，則不僅不能建設現代國家，而且根本不能作革命黨員，就對不起 總理和一般革命先烈在天之靈。
    講到人事要求健全，因素很多，不是簡單幾句話所容易說得詳盡的。但扼要言之，不外注重組織與訓練，而尤要注重考試與銓敘。這些都是建立現代合理的人事制度，與培養健全進步的公務人員的基本要務，而決不能有所偏廢，否則，就不能獲得預期的效果！我們根據此點來觀察一般政府機關的人事，現在一般機關與人員，有沒有適當的組織？有沒有切實的訓練？有沒有嚴格的考試？有沒有認真的銓敘

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？我們的組織訓練與考銓，又是否都已依照中央法令規章切實作到？而在一般機關組織當中，辦事最有效能，真正不愧為現代政治機構的有幾多？在全國公務員當中，真正受過現代訓練具有革命建國精神的又有幾多？到現在是否還有封建自私徇情舞弊的情事？是否還有因循倖進黜陟不行的弊端？我們各級主官又是否都在任勞任怨，盡到職責？如果連這些關係人事興廢的基本要項，都還不曾認真作到，那我們如何能逃尸位素餐之譏！這樣，我們政府裏面上下各級公務人員，就不僅不能作革命政府的官吏，而且將無以自別於過去時代的官僚！所以我們今後要健全人事，一定要特別注重組織訓練與考銓，並要切實依法推行，徹底改進！尤其是考銓，可以說是健全人事的根本。一切組織與訓練，都要從嚴格執行考銓做起，纔能發生實際功效。我們從前一切人事不上軌道，而且一切組織與訓練，往往虛有其表，就是因為沒有認真實行考銓，以致優秀者無從拔擢，庸劣者無從淘汰，中材者無從激勵，組織上就不免冗濫繁複，訓練方面亦不能得到實際效果，一般機關狃於故習，對於考銓既不知注重，更不去實行，以致一般公職人員之進退黜陟大多沒有按照法規程序。這樣，人事腐敗，不能改革，不能走上法治正軌，如何能夠建立真正現代的政治機構，來擔當抗戰建國的任務！？我最近研究各國革命建國的歷史，知道他們成功的主因，不外乎「人盡其才，才當其用」，可以說人事制度的健全決定了一切，我們因為忽略這一點，大家習於故常，未加注意，以致一切政治一切建設都無進步，今天我剴切告訴各位，以後必須力加整頓，徹底革新，對於這次人事行政會議將來所有決議辦法，以及中央已經頒布之人事法規，以後無論任何機關或個人，必須一致尊重，一致實行，決不能再和從前一樣，只圖一機關或個人的自由便利，致妨礙

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人事之統一與法規制度之推行，總要使我們整個人事行政能連貫一氣，敏活運用，也必須如此，纔能夠造成真正現代健全的政府，來建設真正現代的國家，這是我們中央各院部會主官乃至地方各級負責幹部所必須注意力行的首要之圖！
    更有一層要向大家講明的：我們現在的責任，要抗戰同時也要建國。我們的建國從何處著手？總理曾說：「建設之首要在民生」，我們當然要以民生需要作為我們實行建設的目標。但是達成這個崇高的理想，我們必須整個遵循我們 總理的遺教。 總理遺留給我們兩部最重要建國的典則，就是三民主義和五權憲法，因此我們要努力革命建國，就組織機能來說，就是要建設一個五權憲法的政府，就一貫目的來說，就是要建設一個三民主義的國家。換言之，如果不能實行五權憲法，就不能完成三民主義國家的建設，我們今天在場的各位負責同志，一定要知道，如果這兩個大典則我們不能切實遵循，那我們所謂革命建設，都是假的，我們自己不僅作了黨和主義的叛徒，而且成了國家與民族的罪人！我們現在都知道實現三民主義是我們的責任了，然揆之實際，我們的政府，是否已真正成為五權憲法的政府？這一點，我們就很難作肯定的答覆。我們革命同志和革命政府的官吏，尚且不能尊重五權憲法的遺教，我們如何能立信於人民，昭示於世界？我們又如何能真正促進建國的完成？所以從此以後，我們黨政軍負責同志必須以切實完成五權憲法的政府組織，並充實其業務，發揮其機能為目前最急要的任務。但這僅有一二人的努力不相干，一定要我們政府全體工作人員，與全黨同志，大家共同一致，認定目標，本著我們犧牲一己以為國家的精神，發揮我們共信共行奮鬥創造的能力，將五權憲法的政府組織，真真實

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實建立起來，在實行憲政以前，確立良好的規模，而後 總理垂示我們的政治寶典，纔能真正實現，以奠立中華民國長治久安之基！
    我們要建立五權憲法的政府，先要知道五權憲法的特點和精神所在，關於這一點，今天本用不著我來說，也實在不應由我來講，但我看到我們主義不行，制度不立的危險，我今天如再不懇切說明，也許大家還不知嚴重注意！要知道：我們五權憲法的精神與特點，就在於他不同於普通一般的三權憲法。換句話說：就在於他有考試與監察之兩種權能。所以如果我們現在考試與監察兩院不能充實他的職掌，發揮他的權能，依照 總理遺教的精神與已定的法制，切實作到，那我們的政治，就不是五權的政治，也不是三民主義的政治。這一點，當然不能說祗是考試與監察兩院所專有的責任，我們中央政府五院同志都應一致努力，但要使考試與監察兩權能夠切實發生作用，首先還是要由我們考試與監察兩院負責同志積極負責，認真推行。使這兩院的功能，能夠切實表現出來，只要我們兩院能盡其功能，則整個政府機構，必更能充實健全，更能發揮他革命行政的效能！如此，我們纔能夠造成真正五權憲法的政府，進而發動我們政府的力量，來建設三民主義的國家。

    我剛纔說五權憲法的精神和特點就在考試與監察，這個道理，如再從政治的根本要件來看，就更可以明瞭。政治的根本要件，一為人事，一為經費，人事要辦理完善，就要如我上面所說的實行公平嚴正的考銓，這是屬於考試院的範圍；經費要使用得當，就要實施精確合法的審計，這是屬於監察院的範圍——固然監察院也要監察人事，但審計工作實在是他職權範圍內主要的部門——現代任何國家與政府，

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都不能缺少這兩個施政要件，亦就不能缺少這兩個政治權能，否則如僅有了人事與經費，而不實行考銓與審計，或是審計不實在，考銓不認真，那這個國家的政治，就不能上軌道。如此無論他有怎麼眾多的人口，和廣大的土地，亦不能建設成為一個現代的國家，結果就不免要被人滅亡！ 總理有見及此，所以特別參酌先進各國的三權憲法，採取我國歷代特有的成規，將考試與監察兩權從行政與立法權裏面抽出來，發明五權憲法，以為建設國家，實行主義的利器。由此可知五權憲法的精神，實在於考試與監察兩權的獨立行使，而其目的乃在使國家一切人員與經費能夠盡量發揮他的效用，來充分提高政治的效率！因此，我們現在如要使五權憲法能夠真正實現，就要使我們考試與監察兩院的職權和業務，能夠積極發生效力！否則，如果這兩部份權能不能發揮出來，或只是消極應付而已，那就完全失掉了五權憲法的精神，而其影響所及，整個五權憲法，亦就要有名無實，所以我們今後對於考試與監察的機能，特別是人事銓敘與經費審計的制度，一定要確實建立起來，希望我們考試與監察兩院主管同志一定要負起責任，厲行職守，來完成我們實行五權憲法的任務。我相信在我們黨與中央政府領導指揮之下，無論那一個機關，只要他能依照法令行使職權，應該沒有什麼事情行不通的。今後我們考試監察兩院在他職掌範圍以內不論辦理什麼事情，如果有那一個人妄加干涉和阻擾，或是消極的不理會不尊重，那就無異於違叛黨國一樣。兄弟認為此事關係於抗戰建國前途，實在非常重要，故不覺言之激切，希望大家一致注意，共求貫徹，來盡到我們革命建國的使命。
    講到這裏，我還要向我們全體文武幹部同志提起一致之注意，當此戰局穩定，國家厲行建設時期，

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不僅考試監察兩院負責同志今後應積極振作，盡到職責；即所有黨政軍各院部會處主管長官，人人都要滌除消極苟安的心理，鼓舞奮鬥創造的精神，以身作則督導部屬，來推進國家各種建設事業。而其中最要注意貫徹的一點，就是對於一切法規要切實研究，靈活運用。我們現在無論關於軍事、政治、經濟、教育等，上自中央政府之五院，下迄地方政府之縣區，一切事業法規，大致都已具備，即就我們軍隊參謀業務來講，一切典範令及業務規程，都已完備，但我們現在最大的一個缺點，就是有了法規不去研究，更不注重實行，不知道因事制宜，因地制宜，融會貫通，來靈活運用，以致國家一切法令規章，大多成為紙上具文，不能發生實效。試問在我們一般負責同志當中，有沒有連到他自己所主持的一個機關之組織法規都沒有充分明瞭的？乃至我們各級參謀長有沒有對於軍隊一般法令凡有關參謀業務者都還不曾認真作到的？如果嚴格的檢查起來，我們一般黨政軍負責人員對於法令之不研究不實行實在弊病甚大，而拘泥條文不知靈活運用，以達到立法主旨的更不在少！因此，我們中國雖然革命流血到現在，而一般政府機關還不能切實健全的建立起來，一切事業，亦不能發揮預期的成效，外國則不然，他們革命成功，往往不到五年或十年功夫，就可以建設成功一個嶄新的政府，造成一個強盛的國家，相形之下，我們真是慚愧！今後我們這個弊病如不徹底改正過來，那我們不僅不能作現代政府的官吏，而且根本不能作現在時代的一個人。要知道，我們現在要使機關健全，事業發展，並不是什麼困難的一件事，只要我們一般負責人員從上到下，人人能夠精研法規，實行法規，運用法規，而一般主管長官更能精勤督導，嚴行考核，使國家一切法令規章都能夠敏活使用，發生實效，就可以達到我們健全政府建設國家的目的。

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所以養成我們一般公務人員活用法規與貫徹法規精神的能力，實在是我們今後實行主義完成革命的根本要件。大家今後一定要將我們睡著的腦筋喚醒轉來，將我們守法行法的本能發揮出來，則不僅審計與考銓制度可以普遍推行，五權憲法可以完全實現，即其他一切建設事業，亦都可以辦理成功。
    以上幾段話，歸納起來，就是說明我們目前最急要的建國工作，即在發揮考試與監察的權能，以建立五權憲法的政府，進而造成三民主義的國家，而對於人事之考銓，與經費的審計，我們考試監察兩院負責同志必須不避勞怨，綜覈名實，以求法令之貫徹與制度之確立。至其他機關，亦都要養成注重審計與銓敘的精神與習慣，務使其本身一切人事經費都能走上軌道，以盡量發揮其效能，尤其一般文的機關，今後格外要注意整頓革新，而此次人事行政會議必須研究具體有效的辦法，以便督促實行，至於一般軍事機關，辦事雖然較為緊張進步，但也仍覺不夠，此次參謀長會議，亦應有切實之檢討與改進。要知道：我們參謀長不可僅注重軍事技術與組織而已，對於人事之考銓與經費之審核，以及一般有關法規之研討與精心運用，亦是我們最重要的任務，我們必須達到這個任務，然後軍隊纔可以建立起來。總之，今後無論機關部隊能否盡其職責，發生效力，都要看他的一切人事與經費是否能上軌道，和一切法令規章能否靈活運用以為斷。這是目前加緊建設進行中，大家不可不特別注重作到的一點。

    最後，趁今天人事行政會議與參謀長會議各文武同志集合一堂的機會，我還要告訴各位今後建國的方法。我剛纔說外國在革命之後，往往只要五年或十年功夫，就可以建立一個新政府，造成一個新國家。而我們從民國成立到現在已廿九年，即從北伐成功到今天也有了十二年，而國家一切建設都還沒有成

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功，我們反省檢討起來，就可以得到一個結論，就是我們要建國不是呆守成法，因循舊習所能成功的，最要緊的就是設法使一切「人」「時」「財」「地」「物」「事」都能充分發揮他的效能。具體言之，就是至少一人要作二人用，一時要能作二時用，而一錢一物一事亦至少都要能夠發生加倍的功效，如此我們一切建國事業，纔能夠按日計程，迅速推進，以底於最後之成功。我們要做到這個境地，方法固然很多，但據我去年在黨政訓練班研究所得的，我以為第一要使設計執行與考察三部份打成一片，實行設計、執行、考察的「三聯制」；第二要實行工作競賽辦法。前者就是說我們無論辦理一樁什麼事情，必要經過設計、執行與考察三個程序，而且要互相聯貫，不使脫節，然後纔能貫徹到底，辦理完善，這是就我們個人單獨辦理一件事情來說是如此。如就我們機關和部隊辦事來講，則凡我們職掌範圍以內的事業要辦有成效，換言之，即要使一切事業要件的「人」「時」「財」「地」「物」等，都能作充分的利用，而盡量發揮事業的功效，就必須事先有周密的計畫，計畫好了，就要按照計畫去切實執行，執行的時候，還要有嚴格的監督，而辦理完畢之後，更要有認真的考察，按其成績，定其功過，然後以考察所得的得失利病，作為下一期設計的重要參考，如此密切聯貫，著著顧到，纔能夠獲得事半功倍的效果。否則，如果設計自設計，執行自執行，執行之後，沒有考查，考查之後，沒有獎懲，分離割裂，不相連貫，就不僅不能有成功的把握，而且一發生了弊病，就隨時有失敗的危險。即如我們現在無論文武機關或部隊一般主管同志，大都求治心切，很能努力，都很想將自己所主持的機關弄好，事業成功，但結果，常不免事與願違，甚至徒勞無功，這不是因為我們事先缺乏計畫，或計畫不周，就是由於我們有了計

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畫而沒有執行，或執行不能確實；或更由於我們不曾監督考察，以致不能收到按程計功，綜覈名實之效。尤其是臨事的監督與事後的考察，為通常辦事所最容易疏忽，因而無論你事先定了怎樣好的計畫與命令，費了如何多的心思與努力，到了最後實際上仍然一無成效，一無結果。由此可知任何機關辦事必須依照設計，執行，考察三聯制作到，然後一切工作與業務纔能不斷進步，發生實際的成效。而且這個方法如果能夠徹底實行，持久實行，則半載或一年之後，效力一定非常宏大。講到這裏又要重新提到我剛纔所說的，我們今後要建立五權憲法的政府，也必須在一個總目標總方案之下來分工合作，互相聯貫，纔能達到成功的目的。我以為我們要實行五權憲法，現在就要從速確定五種治權機關在推動建國工作上各別應負的職責，不可如過去一樣的浮泛空洞，不相連繫，而沒有切實分工負責的規定。因為我們要實行五權憲法，規模雖極宏遠，事業雖極繁雜，但循名責實，也要從設計，執行，與監察三部份工作入手，如就現行五院制來說，立法院工作的性質，近於事前設計的任務，考試院工作就要規畫適任人員的供給，和執行這個制度方案的人員之養成，所以考試院最適宜於擔任事業進行的宣傳與臨事的督導，以輔助行政機關的不足。至於整個計畫與整個行政事權之執行，當然在行政院，而司法權之行使則在排除各種建設進行的障礙，並以申明法紀，促進政令的實施。關於各院部會執行工作之事後考察，乃為監察院與中央監察委員會重要的任務。其總挈全局整個推動的責任，當然在中央黨部常會及其各部與國民政府總其成，而以綜核名實為建立五權制度之惟一要領。這是我就現行的五院制度，從設計，執行，考察三部份規定其各個主要任務的一個意見，再進一層說，無論那一個機關，在他本身的工作上，都離不了設

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計，執行，和考察的三種程序，實在都要密切連貫，由主管長官在國家決定的總方案之下，就其本身任務，適宜分配，一貫執行，以策進不斷的進步。就五權制度相輔相成來說，彼此之間更應該密切連繫，以期推行盡利，即如立法院制定法規，其事近於設計，考試監察兩院，就應該共同參加討論。而行政與司法兩院尤應參加事前設計，貢獻其實際的經驗，以作重要參考，使一切計畫能夠切實可行。至於考試與監察兩院本是相輔為用的機關，也應該在工作上遇事聯繫，以期臨事之督導與事後之考察，其功效相得益彰，如此事有專責，而又連貫一氣，則五權憲法之實行，就可在厲行建設之一總目的下，充分發揮其效能。這是我個人按照現實情況所想到的一個意見，相信照此而行，我們五院一定可以緊張積極，負起推動建國工作的責任。
    最後要說明工作競賽的重要。我們今後要切實推進並加速完成建國的工作，就要特別提倡工作競賽，以激發我們服務的熱情。提高我們工作的效率，養成我們合作的習慣，促進一般事業的發展，我以為無論機關部隊團體或個人，都要規定競賽標準與事項，約定競賽單位與期限，一致參加工作競賽，並要按期考成，公布成績，明定獎懲，持之以恆，如此不僅一切建設事業，可以加緊推進，而一般社會因循泄沓的風氣，亦可以逐漸轉移過來。總之：以上所說設計，執行，與考察的三聯制，和工作競賽運動，是我們今後要把握此千載難得的時機，完成抗戰建國大業最有效的方法。今天乘我們中央人事行政會議與參謀長會議開會之始，特提出來貢獻給各位，希望大家本此要旨，再加研究，切實努力，來發揮我們革命的事功，完成所負的時代使命！

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