實建立起來，在實行憲政以前，確立良好的規模，而後 總理垂示我們的政治寶典，纔能真正實現，以奠立中華民國長治久安之基！
    我們要建立五權憲法的政府，先要知道五權憲法的特點和精神所在，關於這一點，今天本用不著我來說，也實在不應由我來講，但我看到我們主義不行，制度不立的危險，我今天如再不懇切說明，也許大家還不知嚴重注意！要知道：我們五權憲法的精神與特點，就在於他不同於普通一般的三權憲法。換句話說：就在於他有考試與監察之兩種權能。所以如果我們現在考試與監察兩院不能充實他的職掌，發揮他的權能，依照 總理遺教的精神與已定的法制，切實作到，那我們的政治，就不是五權的政治，也不是三民主義的政治。這一點，當然不能說祗是考試與監察兩院所專有的責任，我們中央政府五院同志都應一致努力，但要使考試與監察兩權能夠切實發生作用，首先還是要由我們考試與監察兩院負責同志積極負責，認真推行。使這兩院的功能，能夠切實表現出來，只要我們兩院能盡其功能，則整個政府機構，必更能充實健全，更能發揮他革命行政的效能！如此，我們纔能夠造成真正五權憲法的政府，進而發動我們政府的力量，來建設三民主義的國家。

    我剛纔說五權憲法的精神和特點就在考試與監察，這個道理，如再從政治的根本要件來看，就更可以明瞭。政治的根本要件，一為人事，一為經費，人事要辦理完善，就要如我上面所說的實行公平嚴正的考銓，這是屬於考試院的範圍；經費要使用得當，就要實施精確合法的審計，這是屬於監察院的範圍——固然監察院也要監察人事，但審計工作實在是他職權範圍內主要的部門——現代任何國家與政府，

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都不能缺少這兩個施政要件，亦就不能缺少這兩個政治權能，否則如僅有了人事與經費，而不實行考銓與審計，或是審計不實在，考銓不認真，那這個國家的政治，就不能上軌道。如此無論他有怎麼眾多的人口，和廣大的土地，亦不能建設成為一個現代的國家，結果就不免要被人滅亡！ 總理有見及此，所以特別參酌先進各國的三權憲法，採取我國歷代特有的成規，將考試與監察兩權從行政與立法權裏面抽出來，發明五權憲法，以為建設國家，實行主義的利器。由此可知五權憲法的精神，實在於考試與監察兩權的獨立行使，而其目的乃在使國家一切人員與經費能夠盡量發揮他的效用，來充分提高政治的效率！因此，我們現在如要使五權憲法能夠真正實現，就要使我們考試與監察兩院的職權和業務，能夠積極發生效力！否則，如果這兩部份權能不能發揮出來，或只是消極應付而已，那就完全失掉了五權憲法的精神，而其影響所及，整個五權憲法，亦就要有名無實，所以我們今後對於考試與監察的機能，特別是人事銓敘與經費審計的制度，一定要確實建立起來，希望我們考試與監察兩院主管同志一定要負起責任，厲行職守，來完成我們實行五權憲法的任務。我相信在我們黨與中央政府領導指揮之下，無論那一個機關，只要他能依照法令行使職權，應該沒有什麼事情行不通的。今後我們考試監察兩院在他職掌範圍以內不論辦理什麼事情，如果有那一個人妄加干涉和阻擾，或是消極的不理會不尊重，那就無異於違叛黨國一樣。兄弟認為此事關係於抗戰建國前途，實在非常重要，故不覺言之激切，希望大家一致注意，共求貫徹，來盡到我們革命建國的使命。
    講到這裏，我還要向我們全體文武幹部同志提起一致之注意，當此戰局穩定，國家厲行建設時期，

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不僅考試監察兩院負責同志今後應積極振作，盡到職責；即所有黨政軍各院部會處主管長官，人人都要滌除消極苟安的心理，鼓舞奮鬥創造的精神，以身作則督導部屬，來推進國家各種建設事業。而其中最要注意貫徹的一點，就是對於一切法規要切實研究，靈活運用。我們現在無論關於軍事、政治、經濟、教育等，上自中央政府之五院，下迄地方政府之縣區，一切事業法規，大致都已具備，即就我們軍隊參謀業務來講，一切典範令及業務規程，都已完備，但我們現在最大的一個缺點，就是有了法規不去研究，更不注重實行，不知道因事制宜，因地制宜，融會貫通，來靈活運用，以致國家一切法令規章，大多成為紙上具文，不能發生實效。試問在我們一般負責同志當中，有沒有連到他自己所主持的一個機關之組織法規都沒有充分明瞭的？乃至我們各級參謀長有沒有對於軍隊一般法令凡有關參謀業務者都還不曾認真作到的？如果嚴格的檢查起來，我們一般黨政軍負責人員對於法令之不研究不實行實在弊病甚大，而拘泥條文不知靈活運用，以達到立法主旨的更不在少！因此，我們中國雖然革命流血到現在，而一般政府機關還不能切實健全的建立起來，一切事業，亦不能發揮預期的成效，外國則不然，他們革命成功，往往不到五年或十年功夫，就可以建設成功一個嶄新的政府，造成一個強盛的國家，相形之下，我們真是慚愧！今後我們這個弊病如不徹底改正過來，那我們不僅不能作現代政府的官吏，而且根本不能作現在時代的一個人。要知道，我們現在要使機關健全，事業發展，並不是什麼困難的一件事，只要我們一般負責人員從上到下，人人能夠精研法規，實行法規，運用法規，而一般主管長官更能精勤督導，嚴行考核，使國家一切法令規章都能夠敏活使用，發生實效，就可以達到我們健全政府建設國家的目的。

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所以養成我們一般公務人員活用法規與貫徹法規精神的能力，實在是我們今後實行主義完成革命的根本要件。大家今後一定要將我們睡著的腦筋喚醒轉來，將我們守法行法的本能發揮出來，則不僅審計與考銓制度可以普遍推行，五權憲法可以完全實現，即其他一切建設事業，亦都可以辦理成功。
    以上幾段話，歸納起來，就是說明我們目前最急要的建國工作，即在發揮考試與監察的權能，以建立五權憲法的政府，進而造成三民主義的國家，而對於人事之考銓，與經費的審計，我們考試監察兩院負責同志必須不避勞怨，綜覈名實，以求法令之貫徹與制度之確立。至其他機關，亦都要養成注重審計與銓敘的精神與習慣，務使其本身一切人事經費都能走上軌道，以盡量發揮其效能，尤其一般文的機關，今後格外要注意整頓革新，而此次人事行政會議必須研究具體有效的辦法，以便督促實行，至於一般軍事機關，辦事雖然較為緊張進步，但也仍覺不夠，此次參謀長會議，亦應有切實之檢討與改進。要知道：我們參謀長不可僅注重軍事技術與組織而已，對於人事之考銓與經費之審核，以及一般有關法規之研討與精心運用，亦是我們最重要的任務，我們必須達到這個任務，然後軍隊纔可以建立起來。總之，今後無論機關部隊能否盡其職責，發生效力，都要看他的一切人事與經費是否能上軌道，和一切法令規章能否靈活運用以為斷。這是目前加緊建設進行中，大家不可不特別注重作到的一點。

    最後，趁今天人事行政會議與參謀長會議各文武同志集合一堂的機會，我還要告訴各位今後建國的方法。我剛纔說外國在革命之後，往往只要五年或十年功夫，就可以建立一個新政府，造成一個新國家。而我們從民國成立到現在已廿九年，即從北伐成功到今天也有了十二年，而國家一切建設都還沒有成

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