軍事機關部隊建立制度改進業務之要點並說明軍隊科學化的重要

內容來源:卷二十三    演講
隸屬章節:演講\中華民國三十九年

——中華民國三十九年四月十日出席國防部擴大 總理紀念週講——

要旨
    一、提起大家注意的一件事:黃德美借出軍用地圖案。
    二、如何建立制度:
        1·革命失敗由於制度未能建立。
        2·各級主管人員應以建立制度為己任。
        3·建立制度必須逐級授權,分層負責,公開監督,公平考核。
    三、如何整頓各機關部隊的業務:
        1·加強人事、經理及工作的考核:負責主持,嚴格管理。
        2·改進情報、政工與後勤的業務:組織第一,情報為先,通信與衛生二種業務更應特別加強。
        3·發揚服務精神,徹底革除「以下事上」的心理。
        4·提高研究風氣,每月規定中心研究的項目。
    四、軍隊科學化的重要:
        1·科學化程度的深淺與軍隊戰鬥力強弱有密切的關係。
        2·軍隊科學化:統一集中,分工合作,負責盡職,精密徹底。
        3·科學化的軍隊:以少勝多,以寡敵眾。

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        五、制止少數人弄權舞弊。
本文
    今天趁 總理紀念週的機會,有一件事首先要提出來明告大家。這件事看起來似乎與你們大家沒有直接關係,但由此就可以看出我們機關內部組織的散漫,以及一般辦事人員和部隊長,如何不明白自己的責任,不能夠保守軍事的祕密,因此我今天特別要警告你們,希望你們明瞭這一件事關係的重大,並轉知各級辦事人員和部隊長,切實注意,時刻警惕。
    這一件事就是前東南長官公署第三處副處長與陸海空軍聯合作戰指揮辦公室主任黃德美把東南區的軍事部署要圖借給吳石,被吳石偷繪,以致洩漏軍事機密。據黃德美供稱,當吳石向他索取地圖時,他認為吳石雖是國防部的次長,並不是直接長官,無權索閱這種要圖,因此未予答應。後來吳石又給他一封信,並開具正式借條,黃德美接信之後,持向第三處處長請示,經處長答允,然後將圖借出。這項供詞,如果屬實,那末這件事應由第三處處長負責。現在黃德美已經拘捕,究竟他當時曾否向第三處處長請示,以及該處長如何答復各節,現在還沒有查明,應由國防部徹底偵查,務使水落石出,以明責任。
    以上這件事因為關係重大,所以首先要提起大家注意。
    今天要同大家講的,第一就是如何建立制度的問題。我這次復職以後,特別著重兩件事:第一是整頓紀綱與紀律,第二是注重制度與組織。我們國民革命軍從北伐到現在,已經二十五年了,在此二十五年中,官兵同志的死傷和人民生命財產的損失,真是不計其數。但是到如今不僅一事無成,反要使我們大家遭受無上的恥辱,使國家人民受到這樣的浩劫,究竟是什麼原因呢?這當然不是一方面的原因,也

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不是簡單幾句話所能說明白的,但無論如何我們這一次革命失敗,軍事不能不負主要的責任,而軍事方面,軍隊人事制度和經理制度未能建立,又為我們軍隊失敗主要的因素。所以我們現在要進一步研究:為什麼我們部隊人事和經理制度不能建立呢?我是三軍的統帥,我個人領導無方,督率不嚴,當然也是原因之一,但是大家反省:你們都是各級機關部隊負責的主官,在過去二十五年之中,始終在我們革命陣營裏面,主管一部份業務,今天不僅毫無成績,而且恥辱重重,難道你們就可以不負任何責任?過去制度未立,以致責任不明,不論軍事失敗到那種情形,國家危險到那種地步,每一個人都說得自己一點沒有過錯,甚至國家敗亡到如此地步,總是一意推諉,認為自己一點沒有責任。但不管他怎樣的自圓其說,只要他良心未泯,清夜捫心,總是有愧的。我要告訴大家:我們不論屬於陸軍或屬於海空軍,不論在國防部或者在參謀部,凡是作過各級主官,而在他的職掌範圍以內,制度未能建立,業務未上軌道,就是他的職責未盡,他就應該徹底反省,切實檢討,而不能自我寬恕,自我原諒。今後特別要以建立制度為己任,如果制度未立,就是責任有虧,不但愧對領袖,並且愧對部下,愧對人民。要時時刻刻痛自責備,以此自勉,纔能夠改進過去的風氣,挽救當前的危機。
    講到建立制度,就必須各級主官對於他的部屬實行授權。在規定權限之內,部屬不必向主官請示,可以充份發揮他自己的權能,逕行處理其所主管的業務,主官不可逾越權限,加以干涉和限制。這樣在開始的時候,部屬不免有時發生錯誤,但只要他肯負責任,又能研究改進,則經過相當時間,一切業務自必有規範可循,無形中就可以樹立一種現代分層負責的制度。但是要達到這個目標,有一個重要的條

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件,那就是各級幹部必須切實負起自己的責任。如果因為上官對於我們不干涉,不限制,就敷衍因循,廢弛泄沓,而放棄自己的職守,那不僅國家一切的制度永久不能樹立,而且荒廢業務,貽誤事機,更足以加重授權人的罪過。過去我們黨政軍機關就是犯了這種毛病,上級因不知授權的重要,而下級更不知負責的重要,以致於政治廢弛,軍事失敗,而國家亦幾於滅亡!今後避免重蹈以往的覆轍,要建立現代的新制度,那我們就必須上下一致,實行下面兩句話:第一是逐級授權,第二是分層負責。逐級授權,是指上對下而言,就是說:第一級主官應對第二級主官授權,第二級主官應對第三級主官授權。分層負責是指下對上而言,就是說:第三級主官應向第二級主官負責,第二級主官應向第一級主官負責。就國防部來說:一方面部長或總長應對其次長授權,次長應對其所管轄的廳處長授權,廳處長應各對其組長科長授權;在另一方面,組科長應各對其廳處長負責,廳處長應各對其主管次長負責,次長又應各對部長或總長負責。如此權責配合,上下聯貫,自然就可以作到人人有職守,事事有效率了。但是各級主管,無論對上對下,必須各守本分,各盡職責,應特別注意防範越權與侵權的毛病。過去之所以不能授權與不敢負責的原因,亦就是我們各級主管辦事幼稚,向不注重研究其本職之法規與各部份縱橫聯繫之關係,往往以越權為負責,以卸責為授權。所以一切制度無法建立,而國家敗壞就要到今日的地步。
    授權之後,我們要知道各級人員是否真正照著本身的職權,有否盡到其責任,這就是要各級機關部隊的主官隨時監督,定期考核,公正評判。大家要知道:干涉部下的職權是一回事,監督考核部下的業務又是一回事,決不能因為不干涉部下的職權,就連監督與考核部下的業務也不實行了。所以今後各機

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最近更新於 2014-06-24