說明「行政管理」的重要性

內容來源:卷二十七   演講
隸屬章節:演講\中華民國四十六年

 

 

——中華民國四十六年六月十七日在陽明山莊講——

要旨
    一、行政管理的重要性:
        (1)行政管理的要義。
        (2)行政管理方法為提高行政效率的惟一途徑。
    二、「天聲演習」的講評:
        (1)「軍事哲學」訓詞可為演習講評的參證。
        (2)「天聲演習」的特點:在於戰地政務的演練:
               1.反攻作戰中戰地政務委員會的職責及其工作人員的使命。
               2.戰地政務工作幹部要隨時提高警覺性和責任感。
               3.戰地政務的主要工具——情報組織和通訊技術二者實居特殊地位。
               4.戰地民眾的掌握與重視婦女的力量。
    三、結論——本院學員應以革命戰鬥員和宣傳員自許,達成本院教育訓練的艱巨使命。
本文
    本期研究的成果,較以往更有進步,足見大家在此四個月受訓期間,多能用心研習,實事求是,這是非常值得嘉慰的一件事。現在我趁你們離院以前,首將「行政管理」的重要性,為你們扼要說明。因為一個現代公務員,如果不懂得行政管理,便不能提高辦事效率,完成所負任務。因此我們黨政軍各部

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門的幹部,對此均應特別予以注重。

    本院自開辦以來,對於科學管理,就一直十分重視,並且列為講述和研究課目之一。惟歷期講述內容,往往偏重科學原理,而不甚講求其實際應用的方法,故未能達到理想要求。須知行政管理雖然是以科學原理為基礎,但必須講求實踐方法,才能收到教育訓練的效果。
    大家知道:現代行政管理乃取法於現代工商企業對於科學管理的普遍應用,而所謂科學管理,就是將近代科學方法適用於工商事業管理之中,以達到經濟有效的最高目的。因此科學方法實為行政管理的基礎。根據一九五二年版英國百科全書所下的定義:「『科學方法』是代表若干學習程序的綜合名詞,而且一切科學皆藉其協助而建立。廣義言之,任何探究方式凡可據以獲得科學的或其他無偏頗有系統的知識者,皆稱為『科學方法』」。科學方法主要分為兩種類型,即論理的和技術的。前者係對所探究的現象加以推理;後者乃對於現象的探究後,加以確切計量,並確定此種現象的發生條件,俾可在順適而有利的狀況下予以觀察和分析之。故不論在那一類型的科學方法之中,若干項心智上的活動,大體是相同的。這些心智上的活動,包括以下各種要目:(一)觀察與試驗,(二)分析與綜合,(三)想像、推測與理想化,(四)推論,(五)比較與類推。
    科學管理的開始,即始於觀察,而其他各項心智的活動,亦陸續被它利用。十九世紀八十年代美國科學管理的創始人泰勒(Frederick W·Taylor)開始對於車床邊各工友作個別的研究,便是以觀察為起點,而輔之以比較。自泰勒提倡科學管理,以適應工商企業大規模發展的迫切需要,以後七十年間,其

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所倡導的研究精神和科學方法,不獨為美國全國各種工商企業組織所一致接受,並求其發展與改進,而且整個世界的各種類型的組織,包括政府組織在內,亦莫不受其恩賜。

    科學管理的內涵,主要是為了解決以下七項問題,就是:(一)做什麼?(二)怎麼做?(三)用什麼做?(四)用何人做?(五)需要多少錢?(六)怎樣做得快?(七)怎樣做得好?這些條件是處理任何事務所必然全部或部分所遭遇困難的問題,而科學管理既是以科學的方法,謀各種事務的順利處理或有效管理,則其對這些所遭遇困難問題,及其各種條件,一一求得合理的解決,實為當然之事。考查科學管理的一般法則頗為廣泛,然其最重要的條目,則不外:(一)分工合作,(二)組織適當,(三)標準化,(四)權責分明,(五)人盡其力,(六)物盡其用,(七)財務健全,(八)紀律嚴明。
    由於科學管理在美國工商業管理中的成就,因此其政府組織,亦鑒於事務的日趨繁複,和機構的日見龐大,乃將科學管理的方法,予以提倡和採用。先是一九一○年六月美國塔夫脫總統設置了一個「經濟和效率委員會」,以增進行政效率為其主要目的。一九一二年一月塔氏又對國會提出「公務處理的經濟與效率」咨文,其中揭櫫:「……務期每一措施可由最適於其執行之機構擔任。極力避免機構和工作的重複,而盡可能使政府一切機構有如一體,俾一切公務得作最有效率而經濟的處理……。」此後四十五年之間,美國各級政府固以其全力,推動其行政的改革,而無數專家和學者,亦皆熱心研究,悉力提倡,乃能蔚成風氣,貢獻殊大。二次世界大戰結束後不久,即在一九四七年,為求其政府進一步的有效

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改革,再成立一專門委員會,名為「政府行政部門改革委員會」,並由其曾任總統的胡佛氏(HerbertC·Hoover)主持其事。至此美國行政改革的精神,更為舉世見重,並亟圖有所效法。

    根據我個人研究的結果,我認為行政科學管理的最大目的,不外健全制度,加強組織,發展效用,一切工作使能事半功倍。故應特別注重調查統計,研究發展,遵照行政三聯制的辦事法則,把握重點,集中力量,對人、事、時、地、財、物,作適當的運用與管理,達成「新速實簡」的功效。尤其是各部門領導工作的主官,更要能主動實踐,切實負責,解決問題,不拖延,不推托,力求一切工作經濟有效,克盡職責。
    但過去由於我們對於行政管理,往往只是口中說說,紙上講講,而不能確實把握其事實法則,予以實際應用,因此我們的行政效率,老是提高不起來。人家每每一小時可以辦到的事情,我們卻要一星期甚或一個月還做不到,因而始終為人輕視,馴至貽為笑柄。故在某些外國人的眼光中,他們認為我們一般行政人員辦事,有如一輛牛車,本來這輛牛車是用牛拖車的,但由於它載重過量,演成積重難返之苦,而又驅使不得其道,卻變成了車拉牛的怪現象,其結果車與牛二者都動彈不得,乃陷於中途拋錨阻塞交通的困境。於是這位趕車的車夫,乃想把這拋錨的牛車,設法將他搬開,來疏通道路;他就召集了許多工人來幫忙,想先把他的牛扛走,然後再來扛他的車輛,其結果用盡了許多工人的氣力,總是扛它不動,而這頭牛對車夫,一點也不賣賬,仍橫在路中,毫不為其所動,至於以後如何將他的車輛搬開,自更無法計及了。但這位車夫當時如能拿一條繩子,穿在牛鼻子上,把這頭牛牽著來走,並將其車上過

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份的重量,略為減輕一些,再把東西套在牛的軛背上,那這牛與車,就能很輕快的將所載貨物很順利的運輸到目的地。這個美國朋友的比喻,真把我們辦事精神的落後和行政技術的低能,說得再透澈也沒有了。

    大家要知道:這根牽牛的繩子,就是科學管理的方法。所以今日行政人員如再不能切實研究和運用科學管理方法,則長此下去,我們連一個現代政府最低限度應具備的行政水準都沒有,那裏還有力量擔負反攻復國的重任?更有什麼資格和外國人講真正的平等地位呢?
    「行政管理」現在在美國不論政府與社會都受到特別重視。雖然它是專門學問之一,但一般中等以上教育無不一致注意,來普遍的教學與應用。因此他們在一般學校裏,均隨時隨地注重應用管理事物方法,啟發每個學生,都能領悟普通的行政管理和辦事方法,並應用在各種事業上面。回顧我們各級學校,就是到了大專學校,對此管理科目,幾乎毫不知引用,和注意其教學,所以我們大專學校畢業學生,到了社會上服務,在外國人看起來,幾乎是一個書獃子。據美國人考察我們大專學校學術的程度和他們美國課程的標準一樣,甚至還有比他們高深的,照理我們大專畢業生的學識程度和辦事能力應該比美國還高,至少也應該和他們相等;但是我國一般大專畢業生一到社會上服務,如與美國同等學校的畢業生比較,無論辦事的能力,和一切管理的功效,遠不及他們迅速有效,尤其是辦事方法,更是相形見拙。其原因就是在我們學校與機關的各種教育與訓練,都沒有注重行政管理方法的應用,更不知互助合作,協調聯繫的重要,所以一切都要落伍,都不如人了。即令一些在學校裏學業成績很好的學生,亦只是書

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本上的知識而已。以這種呆板的死硬的學識來問世,其對國家對社會,自然不易有什麼積極的貢獻。我們今後辦教育和一般負責訓練的人員,決不能再專門注重於書本子上,而必須特別注意行政管理方法的教導和隨時隨地的指導與應用,方能作育有用的人才,培植優良的幹部,普遍提高我們各階層各行業的行政效率,來達成復國建國的任務。

    本期研究員的「天聲演習」,我認為即是行政管理的一種演練。因為聯合作戰演習,最應注重的是分工合作、聯繫協調和統一集中等原則的應用,而這些正是行政管理的根本精神所在。昨天我聽了你們各演習部門的報告,大體上尚能合乎以上的要領,今天要把我個人的感想向大家扼要提示,作為對你們這些演習的講評。現在先行宣讀一篇與此有密切關係的訓詞,藉使你們在基本原理上,瞭解戰爭哲學的要義,亦就是要大家認識黨政軍聯合作戰勝利成功的根本問題的所在。
    朗誦「軍事哲學對於一般將領的重要性」
    這篇講詞,我以為不但一般軍事將領應該研讀,就是你們黨政每一幹部,亦都應該悉心研究。因為軍事哲學,即是戰爭哲學,而戰爭的內涵,除了軍事以外,其他如黨務、政治、經濟和社會、文化等各方面業務,都包涵在戰爭之中。亦即是說:現代戰爭的特質,乃包含一切因素的總體戰。尤其反共革命戰爭,更是如此。故黨政軍各部門的革命幹部,必須都能懂得軍事哲學,然後才能領導群眾,盡到革命職責,確保國民革命戰爭的最後勝利。因此這篇講詞,實在亦可作為你們演習講評的參證。
    此次「天聲演習」的特點,在於戰地政務的演練和戰區各種問題的發掘。我以為你們黨政軍聯合作

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戰演習中軍事部門的演習,一切已有規範可循,故其在此次「天聲演習」中所佔的比重,應居於次要的地位。而最重要的部門,實為戰地政務委員會的組織及其業務所應發揮的功效。我認為其任務的繁重和工作的艱鉅,乃遠在軍事部門之上。大家總還記得:以往我們無論剿赤戡亂,每當我們軍事勝利,佔領一地的時候,就必須派重兵駐守保衛,才能維持地方治安,防止敵人逆襲。這樣分兵駐守的結果,致使前方戰力分散與減弱,影響軍事上的進展,實在至為重大。你們在這次演習中,已經把這種不合理的現象糾正過來;即在軍事佔領一地或一城以後,立刻劃為綏靖區域,發動民眾,組織戰力,該地的治安和防衛就可由政務會管理和掌握,而無需另派重兵留守。舉凡該地政府的重建,秩序的恢復,匪偽潛伏和殘餘分子的防制和肅清,以及流亡難民的綏撫安頓等等,均由政委會來負責辦理。

    根據你們演習政務委員會負責同志的報告:你們在這方面的演習作業達數十萬字,如從表面數字來衡量,成績自必相當可觀。不過,你們所撰寫的各種條款和辦法,將來實施應用起來,是否能做得到、行得通,實在大有問題。我認為今後反攻戰爭中政委會的工作,如不根據剿匪、抗戰和戡亂所累積的經驗去研究實踐,而徒重文字理論的發揮,那仍無異是紙上談兵,一廂情願的作法,很難收到切實的效果。譬如你們加強綏靖區的自衛工作,達到不分散前方軍事力量的目的,那麼對於組織保甲,控制民眾團體,加強民兵和警察力量等各方面,就應該擬定具體可行的工作方案和辦法。而且有了好的方案和辦法之後,還要嚴格付諸實行,決不使有任何空隙和漏洞,致為匪黨匪軍潛伏分子所利用。須知今日和朱毛奸匪鬥爭,對戰地工作和綏靖業務,無論在組織上、制度上、方法上和技能上,不但絕對不能示弱於敵

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人,而且還要處處設法超過敵人,才能制敵機先,爭取主動,確保勝利的果實。

    大家知道:朱毛奸匪在其戰地作戰的時候,就對其所佔領的地方及其後方,總是交給其黨政人員來負責處理,故在奸匪的後方,並沒有正式匪軍來擔任其警戒工作。所以我常說:愈到敵人後方愈為安全,亦愈易發展我們的工作,正是指此而言。不過我們以往很少有人敢於深入虎穴,進入敵人後方去從事遊擊、策反、偵察和破壞等工作,這是非常可恥的事,亦是我們鬥爭不過敵人的一個重要因素。須知朱毛奸匪在鄰近戰地的綏靖區域,不用其正規匪軍來擔任警備,這乃是向他的主子俄帝學習來的。記得從前有一個中國學生張某,他常與我談他在俄國留學時,年紀很輕,大約不到二十歲,俄語亦幾乎不會說,因為他是一個共產黨員,所以他就要擔負地方自衛的任務,每夜便叫他在野外去站崗,擔任警戒工作,因此當地自衛隊,亦發給他一枝槍;但是他說,這槍實在是打不響的,只可對其敵人游擊隊發生恫嚇作用而已。可見俄國人對於一般後方的警衛工作,總不願浪費其正規軍力,亦就可知其後方防衛力量是如何薄弱了。同時俄國在其邊境上監視的哨兵,他們且利用婦女來擔任守衛工作,檢查來往過境的行人,這是司空見慣的事。因之更可知俄帝這樣大膽的運用民眾及其婦女力量的作法,乃是如何節約其正規部隊,決不肯絲毫浪費其兵力的程度了。
    不過他有一要點,就是他對這些人力,都經過嚴格的教育和訓練,才能運用無誤;而且他的幹部,對於這些民兵的巡查督導工作,亦不分晝夜的勤勞從事和嚴厲的考核,尤其在夜間,或風雪交加,寒風侵骨的冬天,其監察督導工作,更是認真嚴格。這是敵人的一大長處,今後你們無論演習或者是實地擔

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任戰地政務工作,必須注意於此。對於我們自己幹部的教育和訓練,就應該取敵人之長,補自己之短,如果我們擔任戰地政務工作的革命幹部,在這方面所接受的教育訓練,能夠超過敵人,那你們工作的精神和技術,一定可以勝過敵人,也一定能盡到你們應盡的職責,來完成自身所擔負的任務。所以大家平時接受各種演習和訓練,千萬不可視為紙上談兵,敷衍了事,而必須確認:你們演習的精神和實際行動如何,乃直接關係於未來反攻戰爭成敗利鈍的結果如何了。因此希望大家特別警覺,悉心研討,總須慎重其事,力求逼真,確實達到演習的最大目的。

    其次我認為擔任戰地政務工作的各級幹部,要隨時提高警覺性,尤應提高責任心。今日所有黨政事各級幹部,大都缺乏警覺性和責任感,遇事每每看得輕鬆容易,而多不積極緊張,甚至悠忽苟且,冥頑不靈。老實說:以這樣的作風和作法,怎能和機變百出的共匪朱毛鬥爭?就拿五月廿四日臺北不幸事件為例,這就是由於我們的幹部沒有警覺性和責任觀念所釀成的。我以為我們一般治安首長如果平時能提高警覺與時刻提防,積極準備應變,加強自己責任心的話,那在當時事發之初,就應該及時到場,在群眾面前親自指揮勸戒,取締不法的行動,以確保治安為己任。即是退一步說:當盲目群眾打進美國大使館的時候,憲警首長如果能當機立斷,親自出來指揮彈壓,強制驅散,亦必可及時解除群眾的威脅,勿令事態繼續惡化,擴大到不可收拾的地步。
    因此在任何勢態緊急的時候,你們做高級幹部的,決不可滯停延誤,故作鎮定,只坐在辦公桌上,聽候電話,寫空頭命令;更不應推諉卸責,以等待上級的命令;或以聽候處理為名,對於自身表示束手

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無策的醜態。而一定要有臨機應變、負責決斷和冒險犯難,採取行動的精神,如果你們自己能奮不顧身,一馬當先,那你們的部屬亦絕對不會觀望後退,更不會有看著你們首長一人犧牲,而他置身事外,旁觀不救的道理。我在「軍事哲學」訓詞中之所以要你們革命幹部,一定要有「絕望中奮鬥」的勇氣,和「光榮戰死的思想和決心」,正是為了這個基本道理。須知這種「奮鬥到底」和「光榮戰死」的精神,不僅為將領在戰場上指揮作戰,殺敵致果的最大依據;也是一般黨政幹部平時在社會和政治鬥爭中報仇雪恥,成功立業所必具的條件。過去在大陸上,我們的教育和訓練,沒有養成一般幹部的這種警覺性和責任心,致令共匪為所欲為,任他騷擾暴動,亦不敢採取勇敢果決的行動,作有效的對策,所以加速了我們在大陸上的失敗,終於蒙受了今日這樣奇恥大辱。倘若大家仍然不能痛下決心,誓改前非,那我們在今日這樣的時代裏實在難以繼續生存下去,豈止復國無望而已。

    須知美國人民平日生活習性,雖然顯得輕鬆粗忽,好像漫不經心,滿不在乎的樣子,但他們辦事服務的時候,大多數人的警覺性卻是非常靈敏,尤其對於本身責任看得十分重大。所以他們對於任何一件小事,都非常注意,決不肯輕易放過,這是我們國民應該學習他們最重要的一點。今天你們的演習教育正是培養一般幹部具有機敏防範,勇敢果決的警覺習性,尤應注重負責盡職,以身作則的責任觀念;必須如此,纔能養成一般同志的優良習性,提高其工作效果。
    再次,在戰地政務和組織單位中,情報運用和通訊技術實居最重要的地位。對於情報工作如何運用有效,我已歷有講述和指示;而其最重要的一點,就是必須要求其迅速正確和保密防奸。因此戰地政務

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組織中的情報人員,務須深入社會基層,打入到敵人組織及其匪黨匪軍中去,才能確保我們戰地政府的治安,達成其所負使命。因之戰地政務中「情報第一」的信條,就格外重要了。今日朱毛匪幫在大陸上,對每一村里或衖巷,都在暗地裏組織其情報網,刺探民間的隱情,任何部門倘有事端發生,當其初露端倪的時候,他們主管人員便立刻可以獲得正確的情報,並隨時根據情報予以處理或解決,這是大陸同胞雖然恨匪入骨,但尚未能一致起來,以大規模行動反抗共匪暴政的一個根本原因。當然我們不能採取朱毛這些毒辣的手段,但為對付其情報組織,所必須採取的搜索運用的方法和技術,務必周密堅強,使其情報伎倆和破壞工作,無法施展於我們革命陣營中來。今日你們聯合作戰演習,便是訓練大家養成這種警覺習性最好的機會。

    通訊業務的重要,我亦屢有講述。今後無論我們防守或進攻那一個地區,關於通訊網的構成,不但要運用靈活,而且更要格外嚴密。譬如我們要衛戍臺北市區,那麼對於四周鄰近百里以內的區域一切情況,務須在平時分析調查,建立切實有效的通訊聯繫,而且這通訊業務,必須求其靈敏迅速。例如這次「五、二四」的臺北暴動發生之初,當地警察分局與崗警,看到當時群眾動態,就能立即用電話層報上級,而其臺北市的局長與警務處長,獲悉報告後,一面轉報其上級官長及治安衛戍有關單位,俾得上下從事戒備;一面他本人立即親往出事地點,負責督導,當機立斷,解決一切有關暴動問題,決不等待上級命令,再事處置。如當群眾闖入美大使館或其他機關時,即應視其違犯法令,擾亂治安,自當即刻用武力加以制止,並強迫執行驅逐與逮捕。至於把這些事態轉報上級或通報有關單位,決不是請示或待命

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的作用,而乃是要其警覺與共同戒備之意。故在戰地,更應假設各種緊急情況,尤其在夜間黃昏或拂曉以前,須隨時提高警覺,勤加演練,以防不測,一旦有事,使能有備無患,確保治安。因之戰地政務為加強防衛力量,發揮維持治安的效用,除情報組織之外,通訊實為其第二重要的工作。

    總之,情報和通訊工作能周密健全,則可以少數民兵和警察的力量,靈活運用調度,確保地方安全。這是將來反攻開始時戰地政務中最重要的兩大工作,希望大家今後演習時,更應切實注意,如能訓練有素,組織合宜,則日後反攻,真能節省後方守衛兵力,充實前方戰力。所以情報和通訊二者實可視為今後戰地政務委員會展開工作時,不僅是特別重要,而且應視為是你們戰地政務工作人員成敗生死的關頭。假使沒有這兩項工作,或是不能發揮其最高效能,那麼我們即使把正規軍隊留守於佔領的綏靖區域,亦將如涸轍之魚,毫無活動能力,終至為敵分散我兵力,並各個予以擊破,重蹈過去大陸剿匪失敗的覆轍。而對於敵人的逆襲反噬,以及潛伏匪諜的擾亂破壞,均將束手無策,祗有坐以待斃,能不戒懼!
    大家最後還應注意的一點,就是關於戰地民眾的掌握與運用,一定要特別重視婦女的力量及其作用。未來反攻時期,因為戰地壯丁要使其擔負較重要的任務,故綏靖區域的自衛保安以及其他有關工作,就應盡量運用婦女的組織力量來擔任。如果運用婦女的辦法成功,那我們和朱毛奸偽鬥爭,在人力方面便先取得了莫大的優勢和勝利。況且有許多種類的工作,倘由女子擔任,實較男子更為有效。因此無論在戰地或後方,亦無論戰時或平時,對於一般婦女,如果組織嚴密,訓練有效,再能運用得法,必可解決反攻時期最重要的人力問題,倍增我們反共抗俄的力量。

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     以上所講,祗是我對「天聲演習」的一些感想,切盼你們能就我所講述各點,深自反省和檢討。今天大家就要結業離院,回到自己的工作崗位上去,更希望你們能將此次演習所得到的實際經驗,以及在院研究所獲得的各種成果,轉告前期同學和一般同事,使能溫故知新,警省自覺,直接間接受到你們的影響。今後各同志不僅要以一個革命戰鬥員自許,同時更應做一個革命宣傳員。凡是自己分內應做的事情,應該當機立斷,勇於負責,以期袪除惡習,造成新的風氣。必須這樣,你們四個月的研究和訓練,方能發揮實效,使本院教育的功能日就月將,益見宏大。這是你們革命幹部無可旁貸的責任,亦是本院同學推進革命實踐運動必由的途徑。深盼大家朝此共同目標,一致努力,以達成本院的艱巨使命。

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最近更新於 2014-09-01