內容來源：卷二十七   演講
隸屬章節：演講＼中華民國四十六年

——中華民國四十六年六月十七日在陽明山莊講——

要旨
    一、行政管理的重要性：
        （１）行政管理的要義。
        （２）行政管理方法為提高行政效率的惟一途徑。
    二、「天聲演習」的講評：
        （１）「軍事哲學」訓詞可為演習講評的參證。
        （２）「天聲演習」的特點：在於戰地政務的演練：
               1.反攻作戰中戰地政務委員會的職責及其工作人員的使命。
               2.戰地政務工作幹部要隨時提高警覺性和責任感。
               3.戰地政務的主要工具——情報組織和通訊技術二者實居特殊地位。
               4.戰地民眾的掌握與重視婦女的力量。
    三、結論——本院學員應以革命戰鬥員和宣傳員自許，達成本院教育訓練的艱巨使命。
本文
    本期研究的成果，較以往更有進步，足見大家在此四個月受訓期間，多能用心研習，實事求是，這是非常值得嘉慰的一件事。現在我趁你們離院以前，首將「行政管理」的重要性，為你們扼要說明。因為一個現代公務員，如果不懂得行政管理，便不能提高辦事效率，完成所負任務。因此我們黨政軍各部

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門的幹部，對此均應特別予以注重。

    本院自開辦以來，對於科學管理，就一直十分重視，並且列為講述和研究課目之一。惟歷期講述內容，往往偏重科學原理，而不甚講求其實際應用的方法，故未能達到理想要求。須知行政管理雖然是以科學原理為基礎，但必須講求實踐方法，才能收到教育訓練的效果。
    大家知道：現代行政管理乃取法於現代工商企業對於科學管理的普遍應用，而所謂科學管理，就是將近代科學方法適用於工商事業管理之中，以達到經濟有效的最高目的。因此科學方法實為行政管理的基礎。根據一九五二年版英國百科全書所下的定義：「『科學方法』是代表若干學習程序的綜合名詞，而且一切科學皆藉其協助而建立。廣義言之，任何探究方式凡可據以獲得科學的或其他無偏頗有系統的知識者，皆稱為『科學方法』」。科學方法主要分為兩種類型，即論理的和技術的。前者係對所探究的現象加以推理；後者乃對於現象的探究後，加以確切計量，並確定此種現象的發生條件，俾可在順適而有利的狀況下予以觀察和分析之。故不論在那一類型的科學方法之中，若干項心智上的活動，大體是相同的。這些心智上的活動，包括以下各種要目：（一）觀察與試驗，（二）分析與綜合，（三）想像、推測與理想化，（四）推論，（五）比較與類推。
    科學管理的開始，即始於觀察，而其他各項心智的活動，亦陸續被它利用。十九世紀八十年代美國科學管理的創始人泰勒（Ｆｒｅｄｅｒｉｃｋ　Ｗ·Ｔａｙｌｏｒ）開始對於車床邊各工友作個別的研究，便是以觀察為起點，而輔之以比較。自泰勒提倡科學管理，以適應工商企業大規模發展的迫切需要，以後七十年間，其

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所倡導的研究精神和科學方法，不獨為美國全國各種工商企業組織所一致接受，並求其發展與改進，而且整個世界的各種類型的組織，包括政府組織在內，亦莫不受其恩賜。

    科學管理的內涵，主要是為了解決以下七項問題，就是：（一）做什麼？（二）怎麼做？（三）用什麼做？（四）用何人做？（五）需要多少錢？（六）怎樣做得快？（七）怎樣做得好？這些條件是處理任何事務所必然全部或部分所遭遇困難的問題，而科學管理既是以科學的方法，謀各種事務的順利處理或有效管理，則其對這些所遭遇困難問題，及其各種條件，一一求得合理的解決，實為當然之事。考查科學管理的一般法則頗為廣泛，然其最重要的條目，則不外：（一）分工合作，（二）組織適當，（三）標準化，（四）權責分明，（五）人盡其力，（六）物盡其用，（七）財務健全，（八）紀律嚴明。
    由於科學管理在美國工商業管理中的成就，因此其政府組織，亦鑒於事務的日趨繁複，和機構的日見龐大，乃將科學管理的方法，予以提倡和採用。先是一九一○年六月美國塔夫脫總統設置了一個「經濟和效率委員會」，以增進行政效率為其主要目的。一九一二年一月塔氏又對國會提出「公務處理的經濟與效率」咨文，其中揭櫫：「……務期每一措施可由最適於其執行之機構擔任。極力避免機構和工作的重複，而盡可能使政府一切機構有如一體，俾一切公務得作最有效率而經濟的處理……。」此後四十五年之間，美國各級政府固以其全力，推動其行政的改革，而無數專家和學者，亦皆熱心研究，悉力提倡，乃能蔚成風氣，貢獻殊大。二次世界大戰結束後不久，即在一九四七年，為求其政府進一步的有效

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改革，再成立一專門委員會，名為「政府行政部門改革委員會」，並由其曾任總統的胡佛氏（ＨｅｒｂｅｒｔＣ·Ｈｏｏｖｅｒ）主持其事。至此美國行政改革的精神，更為舉世見重，並亟圖有所效法。

    根據我個人研究的結果，我認為行政科學管理的最大目的，不外健全制度，加強組織，發展效用，一切工作使能事半功倍。故應特別注重調查統計，研究發展，遵照行政三聯制的辦事法則，把握重點，集中力量，對人、事、時、地、財、物，作適當的運用與管理，達成「新速實簡」的功效。尤其是各部門領導工作的主官，更要能主動實踐，切實負責，解決問題，不拖延，不推托，力求一切工作經濟有效，克盡職責。
    但過去由於我們對於行政管理，往往只是口中說說，紙上講講，而不能確實把握其事實法則，予以實際應用，因此我們的行政效率，老是提高不起來。人家每每一小時可以辦到的事情，我們卻要一星期甚或一個月還做不到，因而始終為人輕視，馴至貽為笑柄。故在某些外國人的眼光中，他們認為我們一般行政人員辦事，有如一輛牛車，本來這輛牛車是用牛拖車的，但由於它載重過量，演成積重難返之苦，而又驅使不得其道，卻變成了車拉牛的怪現象，其結果車與牛二者都動彈不得，乃陷於中途拋錨阻塞交通的困境。於是這位趕車的車夫，乃想把這拋錨的牛車，設法將他搬開，來疏通道路；他就召集了許多工人來幫忙，想先把他的牛扛走，然後再來扛他的車輛，其結果用盡了許多工人的氣力，總是扛它不動，而這頭牛對車夫，一點也不賣賬，仍橫在路中，毫不為其所動，至於以後如何將他的車輛搬開，自更無法計及了。但這位車夫當時如能拿一條繩子，穿在牛鼻子上，把這頭牛牽著來走，並將其車上過

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