內容來源：卷二十五    演講

隸屬章節：演講 ＼中華民國四十一年

——中華民國四十一年六月七日於臺北講——

要旨
    一、反共抗俄的一切措施，均以財政做重要支柱。
    二、財政僅是手段，不是目的，取之於民，還要用之於民。國家財政與國民經濟，實互為因果。
    三、目前財政目標，和財稅人員應注意的幾點：
    （一）實施財政動員——應該做到有財有政，使財政配合政治的要求。
    （二）建立財政制度——首須做到統收統支，次為加強會計制度；同時確立鄉鎮財政，亦為財政制度上的基本要求。
    （三）改進租稅政策——良好的稅制應注意：
     1、稅源要確切可靠。
     2、負擔要公平合理。
     3、征收要便利簡化。
     4、征稅經費要愈少愈好。
     5、租稅種類的選擇要顧到國民經濟，更要顧到稅源的培養。
    （四）配合經濟措施——以財政力量幫助經濟，以經濟力量扶植財源。
    （五）養成廉潔風氣。
    四、希望妥議力行，使本省財政能做將來大陸光復以後各省的軌範。
本文
    今天臺灣省政府召集各縣市財政和稅務人員來此集會，檢討過去的得失，策畫未來的工作，意義是

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非常重大，責任是非常艱鉅的。自從政府遷到臺灣，中央和地方的財政，由於財政主官和各級財務工作人員負責盡職，努力奉公，使得幣值穩定，稅制確立，收支接近平衡；而且近來地方財政有了盈餘，中央財政更得以統籌兼顧，接近平衡。這是今天在座的各位，對於反共抗俄事業的一大貢獻，更是值得嘉慰的。大家知道，財政為庶政之母，倘使財政沒有辦法，則政治的實施，便無從推行，軍事的勝利，便無法獲致。尤其今日我們以反共抗俄為國策，以總動員運動為施政的中心，一切措施，均以財政做重要的支柱。我以為財政動員，是軍事動員的先鋒，也是政治動員的前奏；如果財政不能動員，則一切軍事動員和政治動員的計畫，便無異紙上談兵。大家明瞭了我所說的這一段話，就必能了解本身工作的意義，和所負責任的重大；切不可以為過去已有若干成就，而引以自滿，必須堅苦卓絕，篤實踐履，力求改進，才能達成我們的任務。
    首先應向大家說明的，就是財政固屬重要，但財政僅是手段，並不是目的。財政的目的，是適應政事的需求，取之於民，也要用之於民，所以財政之道，端賴取捨有方，調節適宜。尤須知道，國家財政與國民經濟，息息相關，二者的榮枯得失，互為因果。國民經濟繁榮，財政上的收入必見增加；如財政上的收支得宜，也必能促進經濟的發達。基於這個道理，目前財政的目標，和財稅人員應該注意的，有以下幾點：
    第一、實施財政動員前面已經說過，財政是手段，而非目的，所以財政的設施，要以國家的政策，和政治的需要為鵠的。我們當前的國策是反共抗俄，財政的設施，也應遵循這個國策，針對這個目標

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，動員起來。這兩年來，我們對於財政上的努力，嚴格地說，祇能做到艱苦的維持現狀，還不足以真正適應反共抗俄，建設臺灣，反攻大陸的要求；換言之，還沒有徹底的做到財政動員，還沒有做到培養稅源的工作。就收入言，原有豐富的稅源，往往一方面由於納稅人的規避和逃稅，一方面由於稽征人員的未能嚴密查徵，善盡職責，致使收入不能盡做合理經濟的使用，這都是我們應注意力謀改進的地方。財政動員，不僅以謀取收支平衡為滿足，應該做到有財有政，使財政配合政治的要求，促進民生的建設，培養民力，增加國富，以支持反共抗俄的大業。
    第二、建立財政制度　一切政治措施，一定要有完善的制度，方可推行順利，維持永久，財政當然不能例外。如果財政沒有制度，必不能避免對於人民的苛勒，必不能避免對於通貨的濫發，且政府一切設施，亦將流於紊亂。我以為良好的財政的制度，首先要做到統收統支。過去在大陸上，有所謂專款制度，例如某些省分，保衛經費有保衛專款，建設經費有建設專款，教育經費有教育專款，分別由其主管機關管理收支，財政機關無從過問。結果不僅在征收、保管、支付等行政上，增加許多開支，政治上減低許多效能，而且缺乏監督，免不了浮支浪費，不能把一個錢做一個錢用，更談不到經費的合理使用了。所以我們要建立財政制度，一定要做到統收統支原則。現在臺灣，自中央以至地方各級政府，已遵循這個原則，並且在編製預算時，能注意統籌兼顧，通盤打算；這個辦法，已經粗具規模，以後應再努力，以求貫徹。還有本人在四十一年度施政中心的指示中，曾提到加強會計制度，使財力、物力做合理有效的使用，特別是公營事業的整頓，必須先從健全會計制度入手。關於這一點，也許不直接屬於諸位的

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職掌範圍，但與諸位的工作，有密切的關係，希望特別重視。其次鄉鎮財政的建立，也是財政制度上一個基本要求，因為鄉鎮沒有財政，地方自治不能推行，一切建設也就無法辦理。臺灣的鄉鎮財政，經過兩年來各位的努力，已略有規模，但是制度還沒有完全確立，基礎還沒有健全奠定；此次會議，亦須切實檢討，切實整頓。

    第三、改進租稅政策 租稅是人民的義務，對於人民，有切身的利害關係；倘使租稅制度不良，不惟稅政難以推行，而且直接影響國民的生計。我以為良好的稅制，應注意：
    一、稅源要確切可靠；
    二、負擔要公平合理；
    三、征收要便利簡化；
    四、征稅經費要愈少愈好；
    五、租稅種類的選擇，不但要顧到國民經濟，還要注意到稅源的培養，使財用不虞匱乏。
    對於租稅政策，一方面應具有財政收入的目的，他方面尤應具有社會政策的作用，亦即以租稅的手段，達到社會平均財富的目的。換言之，我們的租稅政策，一定要使有錢者出錢，錢多的多出，錢少的少出，應該向有錢的人要錢，不要使無錢的人負擔，這樣的租稅，才合乎民生主義的財政政策。
    第四、配合經濟措施 在對日抗戰時期，我曾說過：「政治基礎完全建築在經濟上面，如果經濟不能確立，政治力量根本無從發揮。因此，我們抗戰最有效的武器，還是在於經濟。我們抗戰，要用七分

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經濟，三分軍事；換句話說，以後抗戰進行，軍事當局祇負三分責任，而經濟當局要負七分責任。」在今天反共抗俄的戰爭中，經濟力量尤屬重要。不過要使經濟能穩定發展，還須配合財政上的策畫。例如租稅政策、公債政策，以及金融的管制，和通貨的管理，與收支的調節等等，都能促使生產增加，和消費節約，使國民經濟趨於穩定。同時更必須經濟能夠穩定，然後財政上的收入，才能源源有濟。所以我說，財政與經濟應相輔相成，必須以財政的力量，幫助經濟，以經濟的力量，扶植財源，相互配合，相互運用。財政與經濟的關係是密切不可分的，這是我們從事財稅工作的人，應當認識清楚的。
    第五、養成廉潔風氣 從事財稅工作人員的一舉一動，都能影響國計民生，影響社會和政治的風氣。因為財稅人員最接近人民，財政收入都是人民的血汗，所以最受人民注意。過去政府中間，容易為人民所指摘的，總是財務工作人員，一般社會人士不問我們操守是否廉潔，辦事有無成績，總以為財務人員都是官僚，都是不太廉潔的。這種觀念的形成，完全由於前清末年以來，尤其是民國初年北京政府時代，一般腐敗官吏，把財政界當做升官發財、營私舞弊的機關；一般服務人員，也多不能潔身自好，廉隅自守。幾十年來，沿襲成風，以致社會觀感，至今還沒有完全改變。因此，我們財稅人員必須特別警惕，要潔己奉公，振作有為，以事實來掃除過去財政界的積弊，轉移社會人士的觀感。但是政府亦必要使一般財務人員，能養廉贍家，生活不虞匱乏才行。所以本會議對於財務與公務人員待遇，亦要加以注意，勿使過於菲薄，以期樹立優良的政治風氣。
    以上所講，是財政上的幾個原則性重要的問題，也就是對於諸位的幾點期望。如何針對這幾個問題

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，妥善議定辦法，如何分層負責，使其一一實施，以達成我的期望，是此次會議之任務，亦即諸位光榮之使命。三年以來，諸位從事財稅工作，已有特殊成績的表現，然對於我以上所說的理想，還是很有距離，今後更須倍加努力。尤其是今日財務稅收工作，乃是總動員工作中的重要部分，將來建國復國的重任，大部分要落在諸位的肩上，所以會議期間，必須研究改進；而會議以後，對於決議的事項，更要埋頭努力，切實執行，使本省的財務行政，日進健全，能做將來光復大陸以後各省財政的軌範。這才算是達成了此次會議的目的，用副中央及全省人民的期望。

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