內容來源：卷十六    演講
隸屬章節：演講＼中華民國二十八年

——中華民國二十八年二月二十一日對國民

參政會第三次大會閉幕講——

要旨

        一、本屆會議，各位同人精誠團結，和衷共濟之精神，實足加強吾人對於民族前途與抗戰必勝之信念。
        二、本會歷史的使命，在乘此抗戰艱苦的時期，造成民主政治的基礎。
        三、實行民主政治必須依照　總理預定程序，經過軍政，訓政，憲政三時期。
        四、國民政府努力促成憲政之經過，與其不能早日達成目的之原因。
        五、實施民主政治，要養成尊重制度與遵守法令的精神。
        六、希望本會同人各本三民主義之信仰，以伊尹周公自居，領導全國同胞，正心誠意歸於一德。
本文

    國民參政會第三次大會，舉行於第二期抗戰開始的時候，國內國外都非常注意我們會議的進行，這十天以來，我們大家本著積極的精神，共同討論國家民族的大計，中正在開會時於本屆會議所致懇切的期望，幸承各位接納；本屆會議中精誠團結，和衷共濟的精神，唯有用「濟濟一堂」與「雍雍穆穆」兩句成語，可以表示其大概，中正觀此景象，更增加了對於我民族前途與抗戰必勝的信念，實覺無限欣慰。這次會議中，一方面政府各院部會負責當局，都能坦直詳盡的報告施政實況，獲得了我們的信賴，同時我們對於一切決議和建議，都能注重到抗戰第二期急切的需要，集中到幾個具體而有建設性的要點，議案的數量不多，而內容很是充實，尤其是許多同人本於實際參加抗戰工作的經驗，貢獻許多親歷所得

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的甘苦，提出許多切合實際的意見，足以裨益政府的實施；我們政府與本會之間，如此聲息相通，患難與共，自信必能負起抗戰建國的重任，完成我們抗戰建國的使命。現在第三屆大會閉會了，大會雖然閉會，我們同人為國盡瘁的工作，是不會一天休止的，我相信只要本會繼續發揮此種積極的互信的精神，開誠布公的輔助政府，踏踏實實的去做我們應做的事，不但政府可以獲得不少的助力，同時亦必能使全國同胞接受了這種的感動，一致起來，努力奮鬥，使我們克敵制勝的力量格外加強，戰後建國的基礎，由此樹立，在中國的政治制度史上，本會一定可以佔得很重要的光榮的地位。
    本會的歷史使命，是要建立民主政治的基礎，尤其是建立永久的真正的民主政治基礎，這一點中正在第一次開會的演詞中，已經提到了，　總理倡導三民主義，其民權主義的最終目的，就是民主政治。一國的人民，如果不能關切他們自身的幸福，管理他們自己共同的事務，就是說：如果人民不能積極參加政治的話，他們就不能造成強固的國家，所以世界上最有力量最鞏固的政治，一定是建築在民意之上，一定是以人民的利害為利害，以人民的視聽為視聽，　總理的民權理想，是造成一個民有民治民享的國家，古今中外，理無二致。
    我們現在是一面抗戰，一面建國，要得到抗戰勝利，建國成功，絕不能專賴兵力，必須動員民眾的精神，組織民眾已發動的精神，以全國的精神意志力量的總和，來做前方將士的後盾，來做後方開發的原動力，所以充實軍力以外，必須動員民力，更必集合民意，去年臨時代表大會所以決議召集國民參政會，就是一方面希望全國的真正民意，能夠藉我們參政員而具體表現，使政府可以了解人民的痛苦，知

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道人民的希望，作為施政的依據。同時也希望我們參政員以其地位、資望、經驗，代表了人民，參與抗戰建國的大計，積極的貢獻我們才力和經驗，來輔助政府，來指導人民，然後政府的一舉一動，都能應乎民心，人民的一言一行，都能翊贊政府，政府的成敗榮辱，就是人民的成敗榮辱，政府人民，打成一片，通力合作，抗戰乃有力量，建國乃有實效。由于本會產生的經過，就可以知道我們中國能不能擊敗敵人，求得國家的獨立自由，固然是本會同人的責任，而在另一方面，我們中國能不能在這一個抗戰艱苦的時期，造成真正的民主政治的規模，為國家奠立長治久安的基礎，更是我們參政員同人的責任。
    我們怎麼樣來盡到我們確立民主政治基礎的責任呢？中正今天得與各位以參政員同人的地位互相砥礪，要講明我們中華民國所要造成的真正民主政治是什麼？以及我們所必須遵循的方法和步驟是什麼？總理貫通中西學理，深知世界潮流和國內的現狀，本其四十年革命的經驗，手創三民主義，期致中華民族于富強康樂的境界，　總理對于民主的理想，是要實行比並世各國更徹底更切實的民主政治，在民權主義中，一則批評天賦民權的學說，而主張革命的民權，二則要使人民完全享有選舉罷免創制複決的四種直接民權，這是總理以後來居上的精神，著眼於最高遠的所在，但是　總理不僅是一個理想家，而且是一個革命的實行家，他的理想越是高遠，步驟越是切實，　總理以為必須人民能誓行革命主義，完畢革命義務，纔可授與以初步的民權，又以為人民必須經過四權行使的訓練，纔可以充分的使用民權，總理所欲造成的民主政治，是不著一毫虛偽，不帶一些牽強的民主政治。但是中國人民承累代專制的弊
習，民智民力，異常薄弱，人民習於散漫和自私，國內又有不少的障礙，以如此的背景，要達到如此的

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理想，當然要從辛苦而切近處下手，斷不能一蹴而就，因之　總理對於完成革命工作的實施步驟，定為軍政、訓政、憲政的三個時期。
    國民政府成立以後，遵奉總理遺教，先求全國之統一，接著開始訓政，原希望積極的促成憲政的實現，早達革命建國的目的，不幸統一未成，而障礙復起，經五六年之久，傾國家之人力財力的一大半，都用于軍政時期之工作；喘息甫定，敵寇侵略，愈入愈深，政府為保障國家的主權，民族的生命，起而應戰，苦戰十九個月，我國土地的淪陷，人民的損失，實不可以道里數量計。就目前事實而論，不僅訓政時期的工作，受到阻礙，而軍政時期應做的工作，且須從頭再做一遍，換句話說，必須首先掃蕩侵略者的武力，消滅漢奸傀儡破壞國家毒害民族的反革命勢力，待山河恢復，國內澄清以後，才談得到訓政，進而預備憲政。因此嚴格的說來，我們目前還在軍政時期之中，這時期的工作，按建國大綱的第六條應該是：
        「一切制度悉隸於軍政之下，政府一面用兵力掃除國內之障礙，一面宣傳主義，以開化全國之人心。」
    但是上面已經說過，我們國家民族當前的需要，是抗戰建國同時進行，我們必須集中民意，發動民力，積極準備戰後建國的完成。同時我們在抗戰之中，人民對於國家的責任觀念，與三民主義的認識，也須使之提高，因之雖在掃蕩障礙的軍政時期，而訓政工作，仍然要同時進行，為了迅速完成革命的偉業，不僅應該在不妨礙軍政的範圍內，積極推動訓政，同時更希望由訓政之進行可以輔助軍政，所以我

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們必須明瞭，在抗戰沒有結束以前，當然是「軍事第一」，「勝利第一」，要以軍政時期的工作為主，而一面積極進行訓政的工作，這個認識是萬不可少，否則一切工作，就失了重心。
    因為我們所要造成的，是徹底的民主政治，所以斷不能忽略程序和步驟，同時因為我們國家救千年來習於專制政治，人民的心理習慣，沒有過問政治的素養和訓練，要施行民主政治，前途障礙，既須劃除，一切根基，均待確立，所以又必須經過革命的建設，　總理當時除畫分革命過程為三個時期之外，並且沈痛的警誡我們說：
        「辛亥之役，數月以內，即推倒四千餘年之君主專制政體，暨二百六十餘年之滿洲征服階級，其破壞之力，不可謂不巨，然至今日，三民主義之實行，猶茫乎未有端緒者，則以破壞之後，初未嘗依預定之程度，以為建設也。」
    因為當時一般人，忽略一定的自然程序，而侈談民治，以致辛亥以來，約法等於具文，而禍亂相循，以致國家的法律，變成政客軍閥作惡活動的工具，不特民主政治未能實現，而且為民主政治造了多少障礙和罪孽，正如法國大革命時有一位革命家的名言：
        「自由自由，天下多少罪惡，假汝之名以行。」
    我們現在要矯正這個錯誤，必須從頭做起，而且必須建立我國家民族整個的自由，使國家民族獲得真正的自由。本會成立以來，我們同人都能犧牲個人的自由，與小我的成見，來奠立真正民主的基礎，實為民國成立以來，尤其在抗戰時間，最足快慰的一事。深信同人以後必更能服膺　總理的遺教，提倡

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全國同胞努力於訓政時期的工作，以負責力行和倡導，而防止再蹈不負責任蔑視事實的弊病，要使一般同胞知道，民主政治不能當作無法紀、無制度、無政府的狀況來看；民主政治所依據的民意，必須是健全的，集體的，而且能代表大多數的意志；民主政治所賦予人民的自由，必須是不妨害公共利益，不違背國家法律的自由。尤其我們國家現在處於外患嚴重的時期，我們更要訓迪人民，尊重國家法令權力的絕對性，政府是國家權力之寄托者，是法律的執行者，也就是全體人民的保護者，為了切實保護全體人民與整個民族的利益，對於破壞法紀，破壞制度者，就不能不依法制裁，凡依據法律的制裁，斷不能與壓迫混為一談，無論在甚麼民主政治的國家，都有政府制度和法律，民主政治下的制度和法律，尤其是要受人民尊重，而不能容許少數人的破壞，我們要在抗戰之中，奠立民主基礎，不但要使人民切實養成行使政權的能力，更必須使人民了解民主的真諦。我們參政員是人民的領導者，要負起訓迪的責任，要保護國家的利益和全體人民的利益，對於藉口自由民主，而破壞國家法令制度，減弱整個抗戰力量的行為，要一致發揮公正輿論的權威，而加以制止。我們要使一般同胞都明瞭現在為抗戰要實行軍政，為建國要實行訓政，這中間著不得一些虛偽，容不得有幾微障礙，我們必須借鑑已往的覆轍，切實遵循    總理遺教所訂的步驟，為真正的民主政治，奠立永久而良好的基礎。
    總理一生在政治上的奮鬥目的，是要實現三民主義而歸政於民，但是不經過訓練的人民，是決不能主政的，總理生前勉勵我們知識階級與革命同志，要作民眾的保姆，要以公僕的地位，實行師保的責任，這一個教訓，實在是建國成功必循之大道，中國歷史上有兩段故事，很可以說明訓政的精神，一是

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伊尹訓太甲，二是周公輔成王，太甲即位，年齡尚幼，伊尹殷切告誡，後人輯為伊訓篇，太甲不能聽納，習於不義，伊尹使他住在桐宮，一方面替他執行政事，一方面苦心設法，不避嫌怨的管教他，商書太甲上中下三篇反覆訓導，何等忠誠切至，後來太甲悔悟了，負責了，施政的本領具備了，伊尹歸政於太甲，自己退休，臨去之時，還述了「咸有一德」一篇施政的要義，以訓勉太甲。周公受武王之托，輔翼成王，那時成王還小，不辨是非真偽，周公一方面防止武庚的反叛，一方面忍受管叔蔡叔的流言，周公的處境，十二分的困難，但是他任勞任怨，忍辱負重，雖然經過無數艱難與苦痛，弄得憔悴不堪，終是一心一意的要安定國家，輔教成王成立，絕不辭勞苦，避責任，詩經上鴟鴞四章，描寫周公愛國愛民，苦苦訓導成王的忠心，百世之下，讀之還令人感動，看他原文上所說：
        「（一）鴟鴞鴟鴞，既取我子，無毀我室，恩斯勤斯，鬻子之閔斯。
        （二）迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶，今女下民，或敢侮予。
        （三）予手拮据，予所捋荼，予所蓄租，予口卒瘏，曰予未有室家。  
        （四）予羽譙譙，予尾翛翛，予室翹翹，風雨所漂搖，予惟音嘵嘵。」
    最後兩段形容周公的苦痛和疲憊到極點了，雖然拮据辛苦，國基還沒有安定，雖然羽毛彫敝，而室家還不免風雨飄搖，由於負責的熱情所激發，托之於急切之悲鳴，這真值得後代無限同情和欽敬，後來叛亂平定，成王也被他訓導成功了，他和伊尹一樣歸政成王，他還不放心，又述了一篇無逸的教訓，要成王知道前人創業艱難，兢兢業業，不可荒怠。我們生逢空前國難，又當建國未成，讀鴟鴞之詩，能不

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與周公有同樣感覺？　總理常以伊尹周公自待，是我們國民惟一負責的革命導師，他手創軍政訓政憲政三個時期的政治革命，也是要先把人民訓練成熟，然後才還政於民，這種盡瘁負責的精神，古今輝映，是何等的偉大！伊尹在「咸有一德」上說：「非天私我有商，惟天佑於一德，非商求於下民，惟民歸於一德，」我中華民國推翻專制以後，也有共同遵循的一德，這就是　總理的三民主義。目前我們同人的工作，是要近繼　總理，遠紹伊尹周公的志向，真正的實行三民主義，使全國同胞正心誠意「歸於一德」。要實行三民主義，建立民主政治的真正基礎，就必須我們參政會的同人一齊肩荷起這個艱鉅的責任，我們是社會人民的領導者，應該首先樹立國民的楷模，盡忠竭誠的教育民眾，領導民眾，使他們知道自己的責任，了解如何負責任的方法。我們就是伊尹和周公，民眾就是太甲和成王，我們要視民眾為國家的主體，我們的主人，我們要教他，訓他，保育他，最後還政於他，等待他們都成立了，民主政治也實現了。我們要盡到這個使命，必須我們同人在會內會外，以身作則，尊重法令，遵守紀律，竭盡忠誠負起責任，古人說：「其身正，不令而行，」又說：「以身教者從」，我們要作民眾的楷模，就必須躬行實踐，負責任，守紀律，我們發表言論，一字一句，都要對國家對人民負責，我們的一舉一動，都要遵守法令和紀律，以此精神作民眾表率，民眾自然接受我們的訓導，而後我們所訓迪感化的民眾，纔能實行真正的民主政治。
    政府召集參政會的目的，就是要我們共同負責做伊尹，做周公，政府希望在軍事結束的時候，訓政的工作，已經同時完成，換句話說：就是希望抗戰勝利之日，即是建國基礎大定之時，政府對我們如此

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企望，人民對我們期待得很殷切，我們應該如何努力纔能無負呢？民主政治是否能建立，責任完全在我們，國家民族是否能復興，責任亦完全在我們，三民主義最終目的，大同世界所由實現的節目——亦即禮運上所載的綱要——要由我們參政員同心一致的來提倡，纔能造成國民勤勞生產，和睦互助的風氣，五中全會希望全國致力的加強團結，積極奮鬥，與加緊建設的三點，由這一次會議中許多議案而更具體化，也要我們參政員同人積極宣傳，率先力行，以風動社會，纔能推進實施的功效。我們參政會不是一個平常時代的議事機關，我們是同患難，共甘苦，同心戮力，安危共濟的抗戰禦侮的領導機關，不僅為民意所賴以表現，實在是民力所賴以集中，我們參政員同人不僅坐而言，而且個個人都能起而行，這種不避艱危，不辭勞苦的實行精神，已經著有很大的令譽。現在抗戰第二期開始，成敗所關，更見重要，各位會畢之後，分赴各地，務望秉著本屆大會的共同意志和決議，貢獻精誠，貢獻能力，提高我民族精神，發揚我固有道德，對於這一次大會幾個最重要的議案，如加強兵役制度，實行精神動員，推進經濟建設，整頓各地保甲，尤其希望各位同人，負起倡導推動的責任，各就擔任工作的所在，分頭努力，一一見之於實行，不但政府可以得到不少的幫助，實在是國家民族與全體同胞所利賴，當此大會閉幕的時候，我瞻念未來艱鉅的工作，對於同舟風雨的各地同人，實在不勝其企望，敬祝諸位共同努力，使抗戰勝利建國成功。

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