內容來源：卷二十六    演講
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——中華民國四十四年六月二十八日對臺灣省警政會議人員講——

要旨
    一、警政失敗為政府過去在大陸挫敗的一個重要原因。

    二、建警工作為今天從事各種建設的基本要務。
    三、警政人員必須具備各種主觀條件，才能獲得民眾信愛，克盡本身職責。
    四、警政人員要負起推動社會改造運動責任，必須切實完成下列各項工作：
        （１）嚴密戶口的調查和戶籍的管理。
        （２）注意環境衛生和公共道德。
        （３）取締違章建築和違法攤販。
        （４）重視兒童和青年的公共道德——以新生活運動為依據。
        （５）嚴禁違法瀆職的行為。
        （６）切實整飭市容。
        （７）根絕盜竊私鬥，維護社會秩序。
    五、虛心檢討過去工作得失，共同策進今後工作方針：
        （１）注意巡回督導制度。
        （２）厲行工作會報制度。
        （３）徵詢民意，探求民隱。
        （４）注意對民眾的宣導工作。

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        （５）加強消極防空和疏散工作。
        （６）遂行業務檢查辦法，加強工作考核。
        （７）設法改善警務人員待遇。
        （８）禁止車輛超載與注意牲畜健全。
        （９）注重大掃除和清潔運動推行的確實性。
    六、各級政府、黨部、民意代表和社會賢達，應一致促進建警責任，鞏固復興基地，完成反攻復國大業。
本文 
    今天臺灣省警務處召開警政會議，省政府與臺北市縣政府負責人員，以及各級議會的民意代表都來參加聽講，本人特借此機會，將對警政的要務，向大家作一講解。
    一般人過去在大陸上的時候，對於警察工作非常忽視，不加註重，多認為這與國家政治和社會的進步並沒有什麼重大的關係。各級政府與民意機關以及一般民眾，對於警察職權，不但未加尊重，而且每每予以輕視，認為其地位總不及一般軍公人員。因之警察的地位和人格，既然不被尊重，那麼，一般人對警察的命令和行動，自然也就不予切實遵守和嚴格服從，甚至陽奉陰違，視若無睹。這樣警察既沒有尊嚴，就自然不能充分發揮其職權，於是政府一切良法美意，也就失去了推動的基本力量；這也無怪我們過去在政治、經濟、社會、文化等方面，處處顯得散漫凌亂和退步落後了。
    警察缺乏權威，不能貫澈法令，這固然是警察的恥辱；但是一般國民與軍公教人員缺乏現代政治的常識不能尊重警察的地位，接受警察的領導，亦應負很大的責任。正因為這個緣故，所以我們的社會秩

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序，始終不能納入正軌，而各級政府組織，尤其是基層政府的組織，自然更顯得紛亂不整和遲鈍不靈，而不能成為一個現代的國家。須知人民不能尊重警察的職權，就等於藐視政府的功令；警察不能善盡愛民保民和便利人民的本分，也就等於政府不能為民除弊興利。這樣的政府，自然也就不能得到人民對它的信仰和尊重，這一互為因果的關係，其影響於一個國家的政治和一個政府的威信，實在太大了。過去我們忽視了這一點，故不但不能建立起一個現代國家的基礎，而且相反的，我們的政府還要被萬惡的共產匪徒所乘虛蹈隙，終致釀成大陸上失敗的奇恥大辱。今天我們要從事反攻復國，要完成社會改造和政治建設，我認為第一重要的，就是要樹立人民對政府的信心，鞏固人民對政府的信仰；而要想達到這目的，實應從建立現代警察著手。因此，我今天要強調地說一句：建警實為今日庶政建設之母！希望大家今後要一致尊重警察的職權，服從警察的命令，尤其是在地方有地位有名望的領袖們，更應以身作則，為民表率；必須如此，才能使人民一致效法，蔚為風氣，使警察能夠切實執行其任務。只要我們的社會有良好的秩序，人民有守法的精神，那麼外邦人士自然就會尊重我們國家和政府的地位，把我們看成一個能夠配稱為現代化水準的國家，然後我們的國際地位也就會自然而然地提高了。
    如要使人民能夠尊敬警察，服從警察，那麼警察本身就必先具備受人尊敬和受人服從的條件。因此，警察必須加強本身的學識技能，修養自己的品性人格，尤其是對於一般常識，更要力求充實，以不愧為人民的導師和褓姆。過去幾年，政府全力從事整軍和建軍工作，到今天已有了相當的基礎，今後就要著手於警政的整頓和進展。前面說過，建警為庶政建設之母，今後大家如要將臺灣建設為三民主義的模

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範省，使它名符其實地成為復興的基地，和建國的藍本，我深深以為建警實為當務之急。我們必須把本省的警察，教育和訓練為世界第一流的警察，無論其知識，技能，品德儀態和工作方法等，都能趕得上世界先進各國警察的標準；然後，我國的警察人員，才能為全國人民所樂意服從，也才能為國際友人所自然尊重。大家知道：建警並不是一件輕而易舉的事情，決不是單靠上級政府一紙法令所能奏效的，而必賴各級政府，民意代表以及社會領導人士等，對於警政的各種設施，共同注意；對於警察的業務，及其在社會上所發現的困難問題，隨時注重，合力解決；然後建警工作，才能事半功倍，克底於成。因此希望各級政府和議會議員等，今後要特別尊重警察的職權，並勸導一般民眾，以服從警察命令為其應盡的天職。同時政府也必視財力許可範圍，盡力改善警務人員的待遇，增進其福利，安定其生活；而對於違法瀆職的敗類分子，自必嚴加懲戒，毫不寬容。今天政府已下決心，從事警政工作的改進和充實，期於最短期內，糾正一般的通病，建立警察的權威，務必普遍振作其服務精神，一致提高其工作效力，那麼建警工作，才能得到成功的保證。
    我所提倡的四大改進運動，其中社會改造運動的推行和完成，警務人員實負有最大的責任。因為你們深入社會的每一個角落，與民眾朝夕發生直接的關係，民眾的隱衷和意見，應由警察來體察和反映；而政府的法令和施政，也端賴警察去實行和貫澈；因此要想建立一個合理健全、安定進步的理想社會，警察人員實為行政部門中堅分子。故今後警政人員決不應以消極地為人民排解紛爭，取締違警，緝捕盜賊等等，就算盡了自己的職責；更應積極地負起指導人民重紀律，守秩序，糾正散漫凌亂的社會現象，

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樹立整潔敦厚的社會風氣，進而建立嚴密健全的社會組織的責任。為此我要求大家對下面各項工作必須切實做到：
    一、嚴密戶口的調查和戶籍管理：目前戶口登記，檢查，核校等項工作，都做得不夠切實。須知只要戶口調查工作能夠力求嚴密確實，那麼匪諜固然不易溷跡和遁形，而對社會一切敗類歹徒逃亡與流氓分子的行動，也就可以瞭如指掌，完全由我警務機關加以控制了。故今後應該切實檢討過去工作的得失和成敗，盡量使戶口調查和戶籍管理工作，達到理想的境地。
    二、注意環境衛生和公共道德：社會環境的清潔整齊，比已往較有進步，但仍多只重形式而忽略了實際；只重都市大街而忽略了窮鄉，小巷，尤其是貧民區域，更不加註重，這是最大的惡習。須知一國環境衛生的良窳，公共道德的高低，不決之於一城一鎮或少數人的特別享受，而必取決於全國各地和大多數人能否共同熟習公共衛生，尊重公共道德。尤其小巷小衖貧民區域的衛生清潔，更應特別檢查督導，預防瘟疫災害。同時外人考察我國社會，其目標也不在僅看都市情形如何，而一定注意到窮鄉陋巷和貧民的居住處所，是否達到某種衛生水準。因為在都市大街上，長官耳目所及，監督較易，所以公共衛生人員亦都不敢輕率隨便，否則就怕要遭受處罰。然而在農村、礦區、鹽場、漁市，或貧民聚居等窮鄉小巷偏僻處所，由於督察難週，加之一般民眾知識水準較低，大家對於此等地區的環境衛生和公共秩序往往亦多不講求。過去警政當局每將較優秀的工作人員，集中在都市中心地區，而將服務能力較差，工作情緒較低的人員，派到偏僻地區服務，須知這一方針是完全錯誤的，非立即糾正過來不可。今後務必

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將優秀人員輪派到最偏僻難治的地區服務，規定期限，考其績效，並且還要提高其地位和待遇。或在每一警員調升以前必須先經過這種難治地區的服務經歷，滿期之後，再令晉升，使能獲得更多經驗，而其對於改造社會，造福貧民工作，亦更能加倍努力。而且就警政本身來說，這也是造就幹才最有效的一個方法。
    三、取締違章建築和違法攤販：許多小販在街邊衖口，或在鬧市兩旁設攤營業，阻礙交通，敗壞市容，當然是人民違警的行為，如警察不加取締，那就是警察失職了。今天社會上甚至有人指摘說：警察對於許多違章違警的事，如果不是徇私受賄，何以視若無睹，不加干涉取締呢？對於這類的話，雖然不可豦信，但是警察未能善盡職守，則是所在多有。譬如說：臺北市羅斯福路為了拓寬馬路必須強迫拆遷違章建築，此事本屬政府權力範圍以內，按理不應有人反對，亦不容有人反對；為了貫澈這一命令，我本人曾經一再指示有關方面切實限期執行命令。可是你們警務和市政當局，始終因循遲誤，顧慮多端，真是既不能令；又不受命，因而遷延半載，遺誤至今，不僅喪失了你們自己的職責，而且喪失了國家法令的威信。你們對於如此依法執行的業務，尚且如此不敢負責，難怪人民更不信仰警察和尊重警察了。由此更可知道：實在並不是人民不服從警察，而是你們警察自己沒有責任心；也不是人民不尊重警察，而是你們自己不能執法取信。所以今後你們對於守法良民，自然應該親切和藹，加以愛護，尤其是對於他們無意的過犯，應予合理處治和善意開導；但對於違反法令，怙惡不悛的刁民歹徒，便要依法嚴格執行，不容稍有寬假。你們取締違章建築和攤販時，固應本這原則辦理，就是處理任何違警事件，亦應令

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出必行，發揚這種賞善罰惡，取信立威的精神。
    四、重視兒童和青年的公共道德：我時常看到許多不懂事的兒童，每在汽車駛過時，突然從衖堂裡衝到馬路上；也有在馬路兩旁的安全島上嬉戲踐踏，並搖攀行道樹木，這是一種不知愛護草木的惡習。警察對於這類惡習，視若無睹，既不禁止，又不教導。我說你們警察常識不足，未能善盡職責，這些便都是實在的例子。倘使巡邏警員對於這類事情，隨時施以機會教導，那必比學校教育更要有效。其他如有些兒童和青年的衣冠不整，行動放蕩，警察亦都應隨時予以勸導糾正，以改革其不良的舊習，養成其新生活的習慣。須知這些都是警察要任社會導師和人民褓姆的本分內事，而且這是警察學校所應特別注重的常識教育和新生活教育。你們更應瞭解這些事情，實與社會改造最有密切的關係，所以我說你們警務人員，都是推動社會改造運動的中堅分子，希望大家切實負起推行社教的責任。
    五、嚴禁違法瀆職的行為：警察不僅是最接近民眾的親民之官，而且亦是社會的中堅分子，亦就是居於社會與人民之中的政府代表，所以一切要作人民的模範。警察的地位，在國家與社會中間，既然這樣重要，倘若他知法犯法，那其為害於國家與社會，比任何公務人員更大，自屬罪不容赦。過去警務人員包庇走私和收受賄賂的案件不斷發生，今後省政府警務處對此應予特別注意。一方面對於違法犯案的人員，應加重懲處；同時對於辦案破案行法守法有功的人員，亦應優予獎勉，以資激勵。
    六、切實整飭市場：市容為行政效率的具體表現，現代國家無不刻意講求，今後政府在整飭市容方面應該改革的事情，自然很多，我亦不勝枚舉。今日只就臺北市一個大家很不注意，而於市容很有關係

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的小事提出來說：就是廣告張貼紛亂，令人討厭。嗣後對於各色各樣的廣告和繪畫的張貼，應該有一具體規定，決不容隨意塗寫，任意張掛，顯得光怪雜奇，零亂不堪的樣子；而且按各國成規，凡商家廣告必須在政府指定地點所製的廣告牌上張貼，而且例須收費，亦可當作一種稅源。
    七、根絕盜竊私鬥，維護社會秩序：社會上歹徒橫行，私鬥時作，而且少數不肖學生行為不檢，放浪不羈；警察當局對於這一類破壞社會秩序的敗德亂行，應該嚴格予以取締重罰，決不可再有放縱寬假的地方。而對於盜賊捕獲以後，應該集中起來，叫他擔任苦工，決不能送交司法機關了事；而司法機關亦不能判處三月五月的徒刑，或禁閉一月半月後，便予釋放了事。大家應該切知：凡政府法令如果執行不能澈底，必使人民對法令，失去信仰，也就是政府失去去威信，其影響所及，真是太大了。今後你們無論處理那一件事，或是執行某一種法，一定要切實執行，而且必須行而有效，然後政府威信才能樹立，社會秩序才能良好地建立起來。
    前年十月，我對警政會議出席人員所講的「警察的常識與任務」那篇訓詞，你們在這次會議中，應該切實地全般加以檢討。大家應反省一下，你們對於我當日的指示，究竟做到了多少？沒有做的是那幾項？為什麼沒有做到？今後該如何加倍努力？必須如此自反自責，自立自強，那麼你們才能達成所負革命的基本任務。至於我在那篇訓詞中不曾提到的幾項工作，在此作一補充，希望大家今天聽講之後，抱定最大決心，去一一實行才好：
    一、注意巡回督導制度：從警務處處長以下各級警察首長以及督察巡官等，應當每日在所轄管區內

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，至少巡回督導一次，凡遇有新設攤販，違章建築以及其他如上面所說各種不合規定情事，應即當場予以取締或登記備查，於事後認真辦理。
    二、厲行工作會報制度：各分駐所與派出所的人員每天應舉行簡短會報一次，將當日工作情形提出檢討。凡工作上的缺點，應商定改正辦法，並於次日付諸執行；各局及各分局應每星期舉行會報一次，檢討工作上的利弊得失，交換經驗，博採眾長，來解決種種困難問題。倘能藉此交換經驗，相互批評，並彼此觀摩，作工作上的競寨，求業務上的發展，那麼你們工作效率必能加速提高，決不致如現在的延緩不前，毫無進步了。
    三、徵詢民意，探求民隱：你們除了為本身工作的發展，應該不斷集會檢討外，更應隨時與管區內的鄰里長經常接觸，切取連繫。最重要的方法，就是警察總要對其所轄分區以內人民，都能人人認識，並且能隨時呼叫他的姓名，這當然要有相當的時間，如果警員能在其轄區內每日認識三個人民，則幾月之後，必可都能認識了。而在認識人民之外，並以普通談話方式，探求民瘼，考察所轄管區內有無刁民作惡？官紳有無罔民情事？人民有無隱衷或其他痛苦無告的事？倘有發現，應即設法求得公平合理的解決，決不可熟視無睹，漠不關心。只有如此，才能使警民真正打成一片，而社會治安的維護和公共秩序的建立，也自然可以水到渠成了。
    四、注意對民眾的宣傳工作：本省同胞的守法精神，普遍說來是相當良好的，警察部門和其他有關機構如黨部、議會等，倘能注意宣導工作的方法和技術，那必能收到事半功倍的效果。譬如說：對人民

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發佈的文件如布告、通知和標語等，文字上應該力求通俗，並且可以利用圖畫加以說明，務使普遍瞭解，一致體認。目前黨政各部門所發表之文告或宣傳品等，文理太深，了解不易，今後應澈底改用深入淺出和通俗易曉的文字，才能發揮宣導的實效。
    五、加強消極防空和疏散工作，並按照預定計畫完成：本省各大都市的疏散工作，應按計畫切實執行，如限完成。對於防空壕洞的修築，應由政府通盤計畫切實督導；尤其家戶民防組織的建立和運用，應該全力推行，不可徒託空言，虛有其名。此事應由警務機關密切配合民防部門，加緊進行，並定期演習，以觀成效。
    六、遂行業務檢查辦法，加強工作考核：警務處舉行巡回業務檢查，用意甚好，但應分別業務項目，嚴格訂定標準，確實考核，作為獎懲的依據。
    七、設法改善警務人員待遇：今天軍公教人員待遇，普遍微薄，警察亦然。政府無時不在研究改進當中，總因國家財力困難，不能盡如所願。目前警政人員薪給若一時無法提高，則各級政府和民意機關應該設法妥籌若干基金，對於婚喪疾病或家口特多的員警，按一定辦法加以補助，或予以優先保險，或於合作社另設貸款的便利辦法，使其生活得到相當的保障。
    八、禁止車輛超載，以策安全：車輛超載，對車輛和路面都有損害，自應嚴予取締；尤其是人獸車載重過量，更有違反愛護牲畜的宗旨；警察取締此等車輛時，並應特別注意方法，務使被勸告或受取締者，能切實領悟，立即改正。譬如說：對於超載車輛，若不便當場取締，妨礙交通，就可記下其車牌號

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碼，即日通知他加以改正，同時並告誡他如不遵辦，下次再經發現，特予以嚴重處罰。因此你們平日執行任務時，一方面要澈底執行警章，另一方面又應盡量便利人民，凡事如能本著這個原則去做，我相信警察業務定能順利推展。
    九、注重大掃除和清潔運動推行的確實性：日本警察對於民房檢查清潔，不但廚房、廁所、儲藏室，乃至垃圾箱等，都須經過詳細檢查；就是房屋內外每一角落，和日式房子的地板底下，他們警察人員，都要認真查察，凡不合標準和規定的，必須澈底改正，否則就予以照章懲處。他們這種實事求是，絲毫不苟的工作精神，乃是值得大家取法的。因為必須這樣，才能達到清潔檢查的目的，對於人民的健康和社會的幸福，也才有切實的補益。
    各級警察人員在這次警政會議之後，應該懍於自身責任的重大和使命的艱巨，人人立定一個志願：就是要善盡本身職責，盡力造福人民，嚴格執行命令，誓必達成任務。同時為了使大家一定可以實現這個志願，我還要勗勉大家，在你們今後作事為人和成功立業方面，應該把握住三個工作要點：第一是誠實，第二是認真，第三是澈底。至希各級警政人員切實體認我今日講話的要旨，隨時研讀訓詞和有關法令，敦品勵學，日求精進，奮發有為，尤其對於你們本身工作的方法和技能，更應悉心研究，舉一反三，篤實踐履，計日程功。總之，警政為庶政建設之母，建警工作實為反攻復國過程中的基本工作。切盼各級政府機關，加強對於警政工作的策畫和實施；各級民意代表，盡力協助建警事業的推進和發展；大家同心一德，向此遠大目標，齊力邁進，相信只要警察人員能夠健全，警政工作日有進步，那麼本省很

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短期內，一定可以建設成為復興中華民族的根據地和實現三民主義的模範省。

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