對於各部會工作之指示

內容來源:卷二十    演講

隸屬章節:演講 \中華民國三十二年

 

 

——中華民國三十二年二月二十七日對行政院

各部會首長會議講——

本文
    一、此次調整人事機構,宜注重人才下鄉,促進基層建設與邊疆之開發。
    二、對公用事業之人事與業務,應本企業經營之精神,嚴加考核,切實整頓。
    三、政務官之職責在決定政策,指導行政,工作要有重心,督導考核,務求實在。
    四、主管對所屬公務人員應誘掖督促,指導進修,保舉優良,戒除閒惰。
    五、對於銓敘與會計,應就易生流弊之處,特別注意改革。
    六、中央之於地方,應本監督指導者之地位,增加其業務之便利,輔導其工作之成功,而不可與地方政府攬權爭利。
    七、各部主官應就其有關業務,輔助市政府,促進首都市政之建設。
    八、注重勤務差役之訓練與整飭,使之整齊嚴肅,盡忠職守。
    今天召集行政院各部會首長會議,是要檢討去年工作的成績,確定今年工作的重心。關於前者,各部會不必作普遍概括的陳述,有類官樣文章;只要就去年一年中具有確實成績的工作,可以列舉事實或數字者,提出一二件來說明;對其部會內員司工作之考核,亦應如此,以求實在。關於後者,不僅對各部會本身整個之中心工作,應有規定,即對其所屬各廳各局或各司各署,亦要依照整個計畫,確定工作重心,以為集中努力之目標。

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    其次,關於裁併駢枝機關與冗員,其要旨所在,國防最高委員會已有指示,各位可以依照實行,今天不必贅述。但有一點必須說明的,即自抗戰以來,我們一般公務人員追隨政府轉徙內地,同艱苦,共患難,志行至堪嘉尚,此次調整人事與機構,對於此輩公務人員並非無故裁撤,棄之不顧,而是於充實政府組織與增進行政效能的原則之下,將中央裁併多餘的人員,派往地方或鄉村服務,以促進黨政基層建設,或從事邊疆之開發,他們去到地方或邊省,仍給予他在中央時原有之薪餉待遇,而且工作之調派,亦可根據他自己的志願來決定,即如內政部最重要的工作在督導考核地方行政,與實施新縣制,我們中央公務人員無論此次被裁與否,都可以填具志願,請求調派,分赴各地從事實際工作。此項具體辦法與調派方式,各部會應遵照國防最高委員會的指示,妥善規定,切實施行。
    復次,現在政府所辦的公用事業,外間常有許多批評,各部會主官必須嚴格考核澈底整頓。本來公用事業之設立,係為適應民生需要創造公共福利,並非純以賺錢為目的。故其年度盈虧如何,初不必過於重視;但事業之組織與經營,必求其合理化,而預定應盡之職責,尤須切實盡到,而不可使機關成為衙門,閒雜無用之人,麇集其間。現代各國公用事業,都富有企業經營的精神,要在以最少的人力財力,能發生最大的經濟效益,而在我國,往往人家一人可以作好的事情,我們二三個人還作不好,尚不免閒散之人濫竽其中,如此,一般事業未有不發生流弊者。夫公用事業,能否生利,以報解國庫,抑或蝕本虧累,尚須增加國庫負擔,此其原因,或非一端,姑且置之不論,但如因濫用無用之人,致耗損公帑,有礙事業,則實為至不合理,有負職責,有負國家之事!希望各部會負責主官,本此要旨,切實整頓

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,對於人員與經費,須從新加以檢討,務求裁減冗員,節省糜費,庶幾社會民眾對於政府公用事業,觀感為之一新,能夠發生信仰,此事行政院亦應派遣參事等幹員嚴格考察,以期徹底改進。
以上各點,各位已獲通知而為今日所應議定實行者,除此之外,尚有幾件重要的事項,要對各位說明。
    第一、本院所屬各部部長與各委員會委員長都是政務官,政務官主要之職責在決定政策,在指導行政,以實現其政策。但現在各部會主官之工作,關於庶務與事務者太多,而對於政策之決定與運用,業務之考核與督導,未能充分注意,以致事業之進行,都沒有一定政策可循。而考核結果,更缺乏實在之成就,由是在整個政府中之各部門都是各自為政,形同一盤散沙,甚至不免磨擦衝突,如此,即不成為科學化之政府,更不能建立現代的國家。故各級主官對於其所管業務之全部方針,必須決定一貫之政策,以求運用之適當,切不可以業務之關係而改變政策。須知業務之推進,乃所以謀政策之實現也。過去軍事政治,無具體之政策,無永久之方針,全部工作用之應付,實無異捨本而逐末,從今以後,各部會主官必就其所管之業務,擬定具體政策,而行政院更須綜攬全局,確定一全盤指導的政策,使各部會之業務,在此全盤指導政策之下,互相聯繫,密切合作,以實現我政府整個之政策,則庶幾得免於各自為政,一盤散沙之譏。此後行政院每一政策之決定,各部會均須集中於此,即根據此整個政策,擬定其本身應取的政策。部會以下之各廳司,又須秉承部會之政策而決定其工作應取的方針與重點。如此各部門之工作,方不致雜亂空虛,因循廢弛,甚至自相磨擦,自相牽制。總之,今後政治上與軍事上皆須使技

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術跟著政策走,而不可使政策跟著技術走。近年以來,政府施政殊無成績可言,考其原因,即由於工作無重心,施政無政策,甚至輕重倒置,緩急不分之故。此各主管同志所宜切實注意,一致改正者。
    第二、現在一般機關公務人員,有許多固然工作甚忙,但亦有許多閒暇度日,無實際工作可作者。此種人員在工作上固無成就,即其本身之學問事業,亦無進步,且往往因久任公務人員反使其精神渙散,一事無成。此乃我國政治不能進步之最大原因。本年度各部會政策之中,有一點必須注意者:即我一部一會之人事,必須作有系統的組織,切實調整。各部長雖不能親自逐一考核所有之科長科員,但必須責成各廳長司長科長等,分層負責,對於其所管轄之人員,必使其人人皆有具體的工作,時間項目皆須為之適當分配。各部會主官應知我高級幹部之主要責任在為國家造就人才。因此,對於部下工作人員,於日常工作之外,每週每月還須指定一定的科目,使其從事研究,以求學術的進步。外國一般機關,研究之風特重,尤其是所有額外人員,如顧問專員等,不僅學有專長,且在機關裏面人人皆須擔負一部份專題的研究。而在我國,額外人員僅掛名義,領乾薪而已,不僅額外人員如此,即一般科長科員亦無研究之習慣,無切實之進修。今後各機關欲求業務之改進,人事之健全,則上自次長,下至科員,人人皆須就其業務或興趣的所近,擬定專題,精勤研究,及期報告,而由各級主官予以考核,擇其成績優良者,予以保舉。全部各廳各司之間,最好每月能舉行一次考核會報,對於全部人事,作一次綜合的批評,何人成績最優,何人成績最劣,信賞必罰,功過分明,如此,則機關裏面的工作精神,必能活潑常新,而工作人員亦必力求進步。各位須知今後一切建國事業,百端待舉。如一般公務人員再像今日之只求應

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最近更新於 2014-08-29