內容來源：卷二十    演講

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——中華民國三十二年二月二十七日對行政院

各部會首長會議講——

本文
    一、此次調整人事機構，宜注重人才下鄉，促進基層建設與邊疆之開發。
    二、對公用事業之人事與業務，應本企業經營之精神，嚴加考核，切實整頓。
    三、政務官之職責在決定政策，指導行政，工作要有重心，督導考核，務求實在。
    四、主管對所屬公務人員應誘掖督促，指導進修，保舉優良，戒除閒惰。
    五、對於銓敘與會計，應就易生流弊之處，特別注意改革。
    六、中央之於地方，應本監督指導者之地位，增加其業務之便利，輔導其工作之成功，而不可與地方政府攬權爭利。
    七、各部主官應就其有關業務，輔助市政府，促進首都市政之建設。
    八、注重勤務差役之訓練與整飭，使之整齊嚴肅，盡忠職守。
    今天召集行政院各部會首長會議，是要檢討去年工作的成績，確定今年工作的重心。關於前者，各部會不必作普遍概括的陳述，有類官樣文章；只要就去年一年中具有確實成績的工作，可以列舉事實或數字者，提出一二件來說明；對其部會內員司工作之考核，亦應如此，以求實在。關於後者，不僅對各部會本身整個之中心工作，應有規定，即對其所屬各廳各局或各司各署，亦要依照整個計畫，確定工作重心，以為集中努力之目標。

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    其次，關於裁併駢枝機關與冗員，其要旨所在，國防最高委員會已有指示，各位可以依照實行，今天不必贅述。但有一點必須說明的，即自抗戰以來，我們一般公務人員追隨政府轉徙內地，同艱苦，共患難，志行至堪嘉尚，此次調整人事與機構，對於此輩公務人員並非無故裁撤，棄之不顧，而是於充實政府組織與增進行政效能的原則之下，將中央裁併多餘的人員，派往地方或鄉村服務，以促進黨政基層建設，或從事邊疆之開發，他們去到地方或邊省，仍給予他在中央時原有之薪餉待遇，而且工作之調派，亦可根據他自己的志願來決定，即如內政部最重要的工作在督導考核地方行政，與實施新縣制，我們中央公務人員無論此次被裁與否，都可以填具志願，請求調派，分赴各地從事實際工作。此項具體辦法與調派方式，各部會應遵照國防最高委員會的指示，妥善規定，切實施行。
    復次，現在政府所辦的公用事業，外間常有許多批評，各部會主官必須嚴格考核澈底整頓。本來公用事業之設立，係為適應民生需要創造公共福利，並非純以賺錢為目的。故其年度盈虧如何，初不必過於重視；但事業之組織與經營，必求其合理化，而預定應盡之職責，尤須切實盡到，而不可使機關成為衙門，閒雜無用之人，麇集其間。現代各國公用事業，都富有企業經營的精神，要在以最少的人力財力，能發生最大的經濟效益，而在我國，往往人家一人可以作好的事情，我們二三個人還作不好，尚不免閒散之人濫竽其中，如此，一般事業未有不發生流弊者。夫公用事業，能否生利，以報解國庫，抑或蝕本虧累，尚須增加國庫負擔，此其原因，或非一端，姑且置之不論，但如因濫用無用之人，致耗損公帑，有礙事業，則實為至不合理，有負職責，有負國家之事！希望各部會負責主官，本此要旨，切實整頓

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，對於人員與經費，須從新加以檢討，務求裁減冗員，節省糜費，庶幾社會民眾對於政府公用事業，觀感為之一新，能夠發生信仰，此事行政院亦應派遣參事等幹員嚴格考察，以期徹底改進。
以上各點，各位已獲通知而為今日所應議定實行者，除此之外，尚有幾件重要的事項，要對各位說明。
    第一、本院所屬各部部長與各委員會委員長都是政務官，政務官主要之職責在決定政策，在指導行政，以實現其政策。但現在各部會主官之工作，關於庶務與事務者太多，而對於政策之決定與運用，業務之考核與督導，未能充分注意，以致事業之進行，都沒有一定政策可循。而考核結果，更缺乏實在之成就，由是在整個政府中之各部門都是各自為政，形同一盤散沙，甚至不免磨擦衝突，如此，即不成為科學化之政府，更不能建立現代的國家。故各級主官對於其所管業務之全部方針，必須決定一貫之政策，以求運用之適當，切不可以業務之關係而改變政策。須知業務之推進，乃所以謀政策之實現也。過去軍事政治，無具體之政策，無永久之方針，全部工作用之應付，實無異捨本而逐末，從今以後，各部會主官必就其所管之業務，擬定具體政策，而行政院更須綜攬全局，確定一全盤指導的政策，使各部會之業務，在此全盤指導政策之下，互相聯繫，密切合作，以實現我政府整個之政策，則庶幾得免於各自為政，一盤散沙之譏。此後行政院每一政策之決定，各部會均須集中於此，即根據此整個政策，擬定其本身應取的政策。部會以下之各廳司，又須秉承部會之政策而決定其工作應取的方針與重點。如此各部門之工作，方不致雜亂空虛，因循廢弛，甚至自相磨擦，自相牽制。總之，今後政治上與軍事上皆須使技

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術跟著政策走，而不可使政策跟著技術走。近年以來，政府施政殊無成績可言，考其原因，即由於工作無重心，施政無政策，甚至輕重倒置，緩急不分之故。此各主管同志所宜切實注意，一致改正者。
    第二、現在一般機關公務人員，有許多固然工作甚忙，但亦有許多閒暇度日，無實際工作可作者。此種人員在工作上固無成就，即其本身之學問事業，亦無進步，且往往因久任公務人員反使其精神渙散，一事無成。此乃我國政治不能進步之最大原因。本年度各部會政策之中，有一點必須注意者：即我一部一會之人事，必須作有系統的組織，切實調整。各部長雖不能親自逐一考核所有之科長科員，但必須責成各廳長司長科長等，分層負責，對於其所管轄之人員，必使其人人皆有具體的工作，時間項目皆須為之適當分配。各部會主官應知我高級幹部之主要責任在為國家造就人才。因此，對於部下工作人員，於日常工作之外，每週每月還須指定一定的科目，使其從事研究，以求學術的進步。外國一般機關，研究之風特重，尤其是所有額外人員，如顧問專員等，不僅學有專長，且在機關裏面人人皆須擔負一部份專題的研究。而在我國，額外人員僅掛名義，領乾薪而已，不僅額外人員如此，即一般科長科員亦無研究之習慣，無切實之進修。今後各機關欲求業務之改進，人事之健全，則上自次長，下至科員，人人皆須就其業務或興趣的所近，擬定專題，精勤研究，及期報告，而由各級主官予以考核，擇其成績優良者，予以保舉。全部各廳各司之間，最好每月能舉行一次考核會報，對於全部人事，作一次綜合的批評，何人成績最優，何人成績最劣，信賞必罰，功過分明，如此，則機關裏面的工作精神，必能活潑常新，而工作人員亦必力求進步。各位須知今後一切建國事業，百端待舉。如一般公務人員再像今日之只求應

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付日常工作，而不在學術上，能力上求進步，則將來必致無法擔負如此艱鉅的建國工作！以後各機關必須充實研究工作，其部屬人員，於業務之外研究有成績，有心得者，即可就其所研究之事項，派其工作，不必久留原職，致成疲玩。機關裏面總要有生機，工作精神總要求提高，而要作到此一地步，則必須各主官革除官僚的風氣與積習，對於部下，誘掖有道，督促有方，使人人皆有事作，人人皆能進步；尤必須綜核名實，信賞必罰，有功者升，有過者退，新陳代謝，則庶幾整個機關生機蓬勃，工作精神能夠經常振奮。總之，各部會今年工作，所應著重之點，首在人事之調整，即求我機關之生機蓬勃，與行政效能之增進，部與部、司與司之間，皆能聯繫合作，而不致衝突磨擦，此為改進人事之要圖，亦即改良工作之第一步。此點希望各部會長官責成各主管部屬尤其常務次長切實負責，澈底整理。
    第三、人事經費之調整，及銓敘與會計之改進，必就其易生流弊之處，特別注意，著手改革。各級主官如能任勞任怨，切實整頓，則經辦一二件事之後，必能轉移風氣，養成部下篤實守法之精神。現在一般主官對於公務人員謊報欺騙，陽奉陰違之事，往往隨便看過，不加糾正。即以一般公務員領米貼而論，因有年齡規定，遂致虛報年歲，以便多領。現在地方戶口調查不清，稽核為難，但我一部之內，職員眷屬若干，年齡統計如何，作主官的不可不知。此等公眾之事，如不能嚴正辦理，則一切事皆必無軌道可循。須知凡事流弊所生，即由於問題之來，主官無法處理，隨便過去，於是狡獪者乘而舞弊，貪得者起而效尤，以致於不可究詰，此乃我主官最大之恥辱！我一部之職責，人數有限，部長為其直屬之主官，道義上應與部屬同艱苦，共患難，不僅應知其家屬之人數，即其家庭之狀況，亦須瞭如指掌。部長

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縱不能一一知之，總務司必須負此責任！而現在各部總務司長往往只辦部長一人之雜務，形同部長之私人，此尤為不知職責之所在，今後必須切實改正。各部總務司與人事科對於所有職員，務須有切實之調查，其家庭之狀況，人口之多寡，皆必有詳明的登記，隨時可以查考。國家之建設，首須建立制度，樹立風氣，然後一切事業，始可推動。此我各級主官之職責，切不可以承上啟下應付例行公事為滿足也。
    第四、我中央各部會對於各省地方政府，究應採如何態度？今日亦須扼要說明。現在各地方政府對於中央各部會觀感之不好，信心之未立，實無可諱言，其原因所在，即由於中央政府過去組織散漫，對於地方情形又無研究之故，須知我中央對於地方之一貫的政策，即以監督指導者之地位，以增加其業務之便利，協助其工作之成功。因之凡事業之有地方性質者，應由地方政府舉辦，即我中央與地方均可舉辦之事業，亦以交地方辦理為宜，我中央政府切不可攬權爭利，與地方政府爭事作。否則，如地方政府已辦之事業，我中央政府不顧範圍系統，任意攬奪，而辦理之成績又復不如地方政府，如此，不僅將為地方政府所輕視，且於整個之建國事業，亦必大有妨礙，故我中央之於地方，只宜指示其工作之原則與方案，規定其業務之範圍與時限，從旁協助，按時考成而已。事實上我中央亦無如許之人才，可以擔負全國各地方之事業，即現在中央派在各地工作之人員，其操守是否可靠，能力有無專長，各主官尤必勤加考核，始能有切實之把握也。
    第五、現在本院各部會皆駐重慶，對於此戰時首都之建設，我各部會主官應就其有關的業務，指導並輔助市政府，切實改進，力求發展，即如重慶市公安局所管的警察戶籍等工作，即與內政部有關，社

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會局所辦的業務，與社會部經濟部有關，財政局所管的業務，即與財政部經濟部有關，其他衛戍憲警等事，又與中央軍事機關有關，我各部會主官即應根據中央施政整個政策與建國精神，督導市政府有關各局負責人員，就其實際業務，銳意刷新，全力推進，以樹立全國楷模，為各省地方示範。否則，如我首都所在的重慶市，一切市政工作與社會情況，不能改良，不能進步，甚至各種應興應革事宜，尚不及各省地方所舉辦者之容易收效，則其影響所及，將使整個建國工作無形之中受到莫大的妨礙。現在各部會公務人員工作有甚清閒者，即可派遣其就地指導並協助市內有關事業之進行，務使中央所定的政策與所頒的政令，在重慶市能夠首先貫澈，完全實現，發生模範作用，則其於推行及全國其他各地之際，必更容易收到效果。故在本年度內，我們一方面要整頓部務，充實部務，一方面要改革重慶，建設重慶。如此，方能轉移一般風氣，振作全國精神，切盼各部會本此要旨，一致作到。
    第六、各部會對於勤務差役之整頓，最為重要，亦最難收到成效。以故現在各機關差役之腐敗情形，實不下於從前北京政府時代，即如各部會機關裏面或各主管官舍與公館之內，其傳達聽差與聽電話之人等，大都缺乏訓練，不知禮節，服務時態度之傲慢，氣燄之囂張，真是到了極點，甚至藉勢招搖賄賂，以及賭博經商等種種弊端，不一而足。此下層腐敗墮落之污習，如不澈底革除，不僅影響工作，影響政府威信，而且妨害我們主官本人令譽，故必責成總務人員或指定專人，負責整頓，嚴格監督，如發現有賭博賄賂等情事，更必嚴厲處分，以肅風紀。最好各部會所有勤務差役等應集中訓練一周，教以服務禮節與守則，以及平時一切言語態度行動等應注意之事項，凡此皆要作到如外國政府機關差役一樣能夠

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整齊嚴肅，盡忠公職，然後方能根除積習，改變風氣。此事雖小，關係實大，各部會長官不可不特別注意改革也。

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