提高。大家須知，現代國家的政府要有最高效率，其要訣就在其有無管理方法，而這種管理方法，是不是真正合於科學的道理？今日我們一切建設事業，只要有管理的方法，而方法又是合乎科學的，那就不但行政效率，必能提高，而我們現代化國家的建設，亦就可迎頭趕上了。
    所謂行政管理，簡單些說，就是要加強對公職人員職務、責任、以及工作計劃的執行成效，依其督導、管制、考評之程序使達到「新」「速」「實」「簡」廉而且能的預期的目的之一種科學方法的管理。因此行政管理，首先必須具備三項要素，第一就是所據以結合群體的「組織力」；第二就是所賴以推動工作的「責任心」；第三就是所持以完成工作的「要領法則」。

    大家知道，無論那一門管理的學問，開宗明義，第一就必須講求如何「組織」；其次便是辦理業務人員的素質，也就是人人應具備的一種「專長」；然後再來研究其工作的「方法」。把這三者結合在一起，使它合乎科學的道理，就可望其發揮效率，「事半而功必倍之」。故今後之人員任使，必須要重專長，要定責任，這就是所謂「職位分類」的目的。
    先講所據以結合群體的組織力。
    我以為組織和管理，乃是「體」與「用」的關係，組織為「體」，而管理為「用」，兩者相輔相成。至於科學化的組織原則，當不外乎是：

一、科學化的組織要確定組織的目標與任務

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    組織原是以群體力量，達成共同的目標為宗旨。而組織之所據以結集群體者，亦即因其具有鮮明的，熾熱的、共同目標的原故。可以說，組織因目標而存在，因目標而具有價值，如其沒有目標，或者離開了目標，這組織不僅毫無意義，而且是反科學的組織，自亦必陷於群體消滅的困境！只有有了正確的目標，有了科學的組織，才能把定任務，每一成員，也才能有其理想、抱負、和工作、權責，所以目標一經確定，一切計劃、一切作為、一切力量，就都要朝向這個目標結集統合，並為此一目標徹始徹終的去奮鬥！

二、科學化的組織要認清組織為有機體的結合

    無論黨政軍的組織，都是有機的，是生理的，這亦就是科學的企業管理的組織所必備的條件。我常說「人類生理，為最高級的組織」，「生理組織的原理，為一切組織最合理的標準」。因為組織正就如同細胞之組成人體，是成長的、層創的（「層創」觀念，是柏格森一派生命哲學的要義之一）。細胞在人體內，非常活躍，人體即賴這億萬個細胞生命之活躍，以相維持。工作成員之於組織，其休戚相關的情形，正是一樣。這也就是說：成員的個體，沒有組織的整體，個體便不能存在；整體的利害，即是個體的利害；且如以黨而言，黨的整體的生命，是無盡止的，黨員個體的生命，是非常有限的，倘使組織中每一成員，都了解這一層組織關係，各自發揮工作上的細胞作用，甚至不惜為了整體生命的延續，而犧牲其個體數十年有限的生命，這種科學化的組織就不難發揮其偉大的力量，而達到其所須達到的目的。

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三、科學化的組織必須具備統一的指揮體系

    組織既是群體的結合，則個體的行為，必須一致。這就又有賴於指揮的統一與貫徹了。大家通常形容指揮靈便，總是說「如身之使臂，臂之使指」。事實上，依照人體的組織，由腦至臂，不知道需要經過若干指揮層級。但由於科學化的指揮體系的一致，使每一層級，上可以承受指示，下可以發為行動，當然傳達自如。所以一個科學的企業管理的有機體組織，儘管成員眾多，倘使事權統一，指揮統一，則行動與反應，即復如同一人——便如同身之使腎，臂之使指了。這就是兵法所謂「治眾如治寡」的組織功效（指揮千萬人，如同指揮一個人一樣的簡單容易），這亦正是科學的企業管理的精神之所在。

    但是統一指揮，還必須顧到：
    ——發布命令，要非常審慎，出令之後，不可隨意紛更；
    ——命令統一，不致政出多門；
    ——命令簡明，並富有彈性，所謂易則易知，簡則易行；
    ——執行命令，要靈活，要徹底，所有成員，皆能以全力支持命令之貫徹！

四、科學化的組織須兼顧集中與分工的優點

    組織中的工作，其性質有相同的，也有彼此相異的。如果籠而統之以視同一律的方式來處理，則必

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削足適履，相互扞格，如此，即自無效率效果之可言！所以科學的企業管理，原本就是要分工專精的。所謂分工，即是把不同性質的工作，分別由不同的單位處理。所謂專精，則是要把同一性質的工作，歸類在一起，以精益求精。
    但是分工專精的同時，還必須顧到集中統合的效果。這亦就是說，行政工作，應依共同之目標，共同之程序，與共同之業務、性質，確定其統一集中的工作歸屬，使之發生縱的與橫的脈絡一貫的關係，這樣科學化組織，實行起來，始得以無往而不發生功效。

五、科學化的組織必須強調權力與責任合一的關係

    現在一般通病，是權力與責任每每被分成兩件事來看，其所以致此之由，實乃源於有權力的人，未必明白其乃有對等的責任；而負實際責任的人，又未必具有對等的權力，此正為一般組織上的最大缺點，也是觀念上的最大病痛！

    原來權力的產生，乃是基於責任。
    有怎樣的責任，才有怎樣的權力。
    權力所以遂行其責任，不知善於運用其權力，即不能善盡其責任。
    離開了責任，即無復權力可言。
    濫用權力，就是違反科學的企業管理原則，亦就是違背並干犯了他自己的責任。

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