與之聚之，所惡勿施爾也。」（孟子）自然這裡的所謂「得天下」「得其民」也者，還多少不免以天下從己為己的意思，但是「所欲與之聚之，所惡勿施爾也」，這就正是　總理所說的「要人人以服務為目的」，和我時常所說的「任何行政措施，都必須與民眾的願望相結合，以民眾的利益為依歸」的意思。但是我們從中國歷史上所看到的，卻一般都是表現的消極的治道，主張「為政之道，以不擾為安，以不取為與，以不害為利，以行所無事為興廢除弊」（明儒呂坤語），而一般親民之官（知縣、令長）亦大都是以「為士為農，有暇各勤爾業；或工或商，無事休進此門」為口號，以這種行所無事的官僚作風，衙門習氣，以臨民為政，自然就要和民眾的距離愈來愈遠，而其所行所為，也就自然與民眾的生活幸福無關，逐漸失去了群眾的支持，也鑿空了群眾的基礎，清政其所以不綱，且終至於覆亡者，豈不就是他的政權「如同建築在沙丘之上的樓閣」的原故麼？
    可是大家試一檢查我們今天一般黨政機關，除開政策性的工作略見成效與貢獻以外，大家在思想上、觀念上、作風上，是不是都有「人人以服務為目的」的精神？是不是有「民眾是納稅人」的認識？是不是有「政府須常能犧牲以為人民，而不可犧牲人民以為政府」的觀念？我想這個答案是會相當的令人失望的。
    比方說，現在——
    地方行政機關，公文往返，動輒數月，尚渺無下文！甚至申請一份應該立等可取的戶籍謄本，也要兩三天才能到手，以致使民眾曠時廢日，空勞往返；警察人員動輒以干涉表現權力，而不是以服務

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行使職責；
    司法人員，不知限期結案，以減輕人民負擔，亦不知其責任在持平量法，使民無訟，而不免作威作福，高下在心；
    稅務及海關人員，尤多不知謹守分際，甚且盛氣凌人；
    國營銀行人員，服務精神，多不如一般商業銀行，據聞好些進出口僑商，即視結匯為畏途；
    而一般公營事業人員，除若干銳意振作者外，其上焉者，也不過在經營上著力，下焉者，則既無企業的服務精神，還要無謂的消耗浪費，所以公營事業在國家生產機構中，比重雖大，而惠及於民眾者少，真正能增加國庫收入者亦少；
    以上指出的現象，只是就見聞所及，略一舉例而已，我之所以要這樣提示大家，其本意就無非是要大家切實認識：
    國家的一切事業，一切舉措，皆必以民眾為基本，而幹部的一切工作，亦必須發揮其對國家，對人民的責任心與榮譽感的服務精神為第一義！

    而且一經開始，就要下定做好的決心——不成不止，不達於至善不止。
不惟如此，並且還要能夠使花費的每一分錢，得到最高的價值，也要使每一部門都能夠運用現代的企業管理技術。
    這也就是說，一切工作，不可以為做好了事，而當審查其效果，以及命令所規定的標準；

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    並且還當體認自己的工作，並非為工作而工作，而乃是為的復國建國與全民的福祉而服務！
    這才是我們樹立廉能政府、為民服務的真正意義和精神之所在。
    其次要講的，是科學管理的問題——
    大家知道的，我們一般行政機關，對於其自身的工作，即很少有長期發展的觀念，所以欠缺長程、中程的一貫計劃。亦就因為其欠缺此等計劃，工作人員，即只有在其職責範圍內兜圈子，而無法亦不知道積極的研究發展（都市計劃即屬一例），雖然有的機關，也不是沒有工作計劃，但以其未能與政府整個計劃相配合，以致各行其是，不是重複，就是衝突，更未計及與民眾的需要相結合，其計劃即仍往往與民眾的利益，渺不相涉。比如最近四位美國醫學專家，就認為「我國不乏為知識而研究的卓越計劃，但均未能與公共衛生的發展相配合，大部份的計劃，都忽略了為臺灣本身實際的需要著想」，所以他們說：
    「臺北市由於迅速的成長，所產生的嚴重空氣污染；自來水不完全普及；蔬萊肥料，仍有導致污染之虞；兒童患腸胃寄生蟲的比例高達百分之百；大城、小鎮、鄉村，隨處可見各種被忽視的疾病，顯示大眾醫療的缺乏；市面公共飲食衛生設備不夠，個人清潔，家庭衛生，工業與交通衛生設施，均不合標準；統計資料，顯示嬰兒死亡率，成人疾病與死亡率，均高於其他工業國家」。
    這就是最顯明的例子。
    本來一切企業之所以能夠發展，乃是由於其具備了長期的、一貫的、服務的精神；而軍隊之所以能

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夠發生組織和戰鬥的力量，則是由於其具有節制之師的嚴格管理；亦有其縱橫聯繫、繼續不斷的工作考核與前後交代的一定責任。我們今天之所以要以科學管理的方法應用到行政管理上面來，就是要用企業的服務精神和軍事的嚴格節制，與前後任繼續不斷、長期一貫的工作計劃，發揮其相乘相加的效果！同時也要大家認識科學管理的精神，乃是整體性的，經常性（永恆性）的，而不是本位的，孤立的，片斷的。也就是一切工作，都要注意其策劃、輔導、協調、考核、以及分析、綜合、與判斷，不斷檢討，不斷發展，消除其不合理和不合宜的因素，提出其進步的創新的方法，這才是建設的要領，也才是行政管理的實效，所以我主張今後黨政機關，平時（每日）皆要有工作紀錄冊籍，以及計劃進度圖表，作為前後任政績交代的附冊，不致政績交代，成為有名無實的官樣文章，才能使每一機關的工作計劃，皆不致中斷。只有像這樣，一切行政管理都具有科學的精神和方法，建設的基礎才能穩固，而我們廉能政府之目標，自即可迅速達成。

肆、行政管理的標準

    剛剛已經為大家分析了我國科學發展和遲滯的原因，也提示了科學管理和行政管理的關係，現在接著要講的，是如何以樹立行政管理的標準問題。在講述行政管理以前，我先要提醒大家的，就是我們行政效率低劣，國家地位低落，不能成為一個自由平等現代化的國家，最大原因，就在行政方面沒有科學管理的制度和方法，而我們黨政軍主管，更不重視管理的制度和方法，因之用力雖多，而效率總是不得

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