國防與建軍的方針及其精神
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書目中最後我所增補的三項:陸海空軍人事制度的建立,軍需獨立與糧服的整個籌備,以及國防文化與宣傳的發展,實在是建設現代國防最基本的三個要件,各位將來要作建軍的中堅幹部,要能達到建軍的任務,對此三項,不可不深切研究,徹底瞭解。
以上是提要說明我們對於 總理十年國防計畫應特別注重研究的工作。現在再就本院所擬的國防與建軍方針,指示幾個研究的要點,希望大家切實注意。
你們所草擬的有四個方案,其中為達成國防與建軍所採取的手段,各案之中所擬定的如第一案之「傾全力完成 總理實業計畫,組訓國民,而建設國防軍」,第二案之「發展民生經濟增進國民健康,振興科學教育,建設重工業」,第三案之「對內綏靖治安,對外用和平外交掩護以軍事為中心配合,對國力為組織化之高度發展」,第四案之「一切政策設施以國防為中心,全國人力物力成為一個強固的戰鬥體」,其旨趣所在,都是大同小異,應將各案所擬的各點加以整理,併入於整個國防手段之中。惟第二案所擬「陸主空從海副」之說,性質特殊,我要給大家一個明確的指示。各位首先要知道:我們中國的海軍要想建立起來,在目前這樣毫無基礎的情況之下,非等到十年乃至十五年以後不能真正開始,而在此最近期間,我們所應當努力的,就是儲備海軍人才,籌設海軍工業,根據守勢國防方針,先求海防與江防的鞏固。至於空軍在組織與運用上,根本不能脫離陸海軍而獨立,無論你們所說的是「陸主空從海副」,或「海主陸從空副」,或「空主海從陸副」,都是不合實際的。要知道:現在國防與戰爭的特質,陸軍與空軍不能分離,海軍與空軍也不能分離,如果陸軍海軍沒有空軍的配合,就根本不能作戰,如
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果空軍離開陸海軍而獨立,也根本不能作戰。所以我們建設陸海空軍要分出主從,也只可以說「陸主海
從」或「海主陸從」,空軍是要配合於陸海軍之中的。至就我們中國最近三十年國防建軍的形勢與需要來講,當然要採取「陸主海從」而以空軍為中心的原則。換句話說:無論你陸主,海主,都要確立以建立空軍為其主軍的前提。無健全的空軍,即不能有完備之陸軍或海軍。今後之空軍,成為一切軍力之中堅,亦可以說是主軍之主。這是大家在研究的時候所應注意的第一點。
第二、關於國防與建軍的「期程」。在第一方案中擬定為二十年,分三期進行;在第二方案中擬定為十年,分兩期進行;在第三方案中擬定為十五年,分三期實施;在第四方案中擬定為二十年,亦分兩期完成。我認為我們今後要完成整個現代國防與軍備的建設,總「期程」應規定為三十年,分三期實施,而最初之第一個十年即第一期的建軍計畫,現在我們就要參照 總理十年國防計畫的標準,詳細規定下來,及早籌備實行。至於以後第二第三各個十年建軍計畫,亦要有一個全盤整個的規定。茲特略述這三個期程工作之大要如此:第一期程,為建立各種制度、法規、軍需工業、初步要塞、營造、教育、學術、思想、精神、紀律等各項基本要務。第二期程為繼續充實第一期程工作,和建立海軍。第三期程為擴充陸海空軍一切計畫,達成建軍的目的。
第三、為軍制問題。此次世界大戰以後,世界各國必須限制軍備,那一國都不能任意擴充軍隊。然而我們中國因為歷史和地理種種特殊情形,要想充實基本的國防,如果僅用徵兵制度,即令運用分期退伍的辦法,即使一年能訓練五十萬人,最多在十年之內,亦不過有五百萬兵員而已。因此,我們要完成
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建軍計畫,要有充分的兵員,必須對於國民兵制能夠充分運用。關於國民兵制的原則與實施的具體辦法,大家亦應詳加研究,擬具計畫;凡壯丁服役的年齡,與入伍退伍的期限,以及中學以上學生服役的辦法,和全國婦女在平時與戰時,各項服務工作之訓練等等規定,都要包括在整個計畫之內。有了完善的制度和周密的計畫,乃可按步實施,通行無阻,方能達到全國皆兵的目的。不過我們要實行國民兵制,所有組訓管理等等仍須依照徵兵的精神辦理,只將其方式略加改變而已。因為只有徵兵制度方是建軍的基礎。這是各位不可不注意的。
第四、建軍數量問題。剛才我已經說過,今後我們建軍應以陸軍為主,海軍為從,而必先以空軍為中心。因此在建軍的數量上,我的意思,於最近二十年內,至少要練成三千萬兵員,而最初的第一個十年之內,必須用種種方法,如徵兵退伍,與國民兵制等辦法,至少須練成一千五百萬以上的陸軍員額,海軍空軍的數量尚不包括在內。至於空軍在最初十年中,至少要有一萬架飛機的數量。若論海軍,此次抗戰勝利以後,或可繳獲敵人一部份艦艇與設備,但不能作為國防的基本武力,正式的海軍,必須從新建設,但在此最近十年之中,至少亦應有三十萬噸以上的海軍,方能策劃江海防務的佈置。但究竟能建造艦艇幾多噸?現在尚不能預定,不過我們現在應及早準備,努力籌畫,務求迎頭趕上。尤其是潛航艇,更是我們江防海防惟一的急務,不能不特別注重和積極設計造艇計畫及建立其潛艇之根據地。總之,我們要建設陸海空軍各兵種的數量,應視我們國防實際需要,和我們國防工業建設的程度如何而定,而建軍的進行,依照你們所擬定的「先創準備部隊,以後運用改進方式,確立新軍發展」,這是可以採行
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的。
第五、關於國防方針,這四個方案中所擬定的國防目的與對象,大體上都是相同的。但以第四案所定國防目的,在「維護國家主權自由自主,謀取國防資源自足自給,確實保障三民主義之安全實現」,與國防對象在「(1)收復失地,肅清國內各帝國主義勢力,(2)以和平謀發展,扶持世界弱小民族之獨立」,較為概括而完備,即可照此斟酌字句,就可以製成定案。
以上是我對於國防與建軍方針幾點原則的指示,希望大家依照我這個意旨切實研究,詳為規畫,將來就可以製定整個的方案,以下我還要將我們研究院各學員今後所負的任務和建軍的精神,順便對大家說明。
我們這次創辦國防研究院,召集各位陸海空軍優秀的青年幹部到此受訓的目的,就是希望各位能成為統帥的耳目手足,將來到了各機關部隊,能組成一個神經系統。惟其你們要作統帥的股肱與神經系之一部,所以你們對於統帥的意旨不能不徹底的瞭解。即如今天所講的國防與建軍的方針,就是我統帥意旨之所在,大家必須切實研究,貫徹我的意旨。
瞭解統帥意旨之外,更要注意組織。你們將來畢業之後,要作一般機關部隊的幕僚或主官,則對於組織的原理與運用組織的方法,必須特別注重。所謂組織,就是制度的活用,我們要談組織,必先明瞭制度。因此我們以後無論對於軍制、教育,以及部隊經理人事的制度,必須徹底的瞭解,但祗在形式上的瞭解還不夠,必須更進一步明瞭制度的精神和用意及其運用的方法,這樣,制度纔有用處,組織纔有
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