書目中最後我所增補的三項：陸海空軍人事制度的建立，軍需獨立與糧服的整個籌備，以及國防文化與宣傳的發展，實在是建設現代國防最基本的三個要件，各位將來要作建軍的中堅幹部，要能達到建軍的任務，對此三項，不可不深切研究，徹底瞭解。
    以上是提要說明我們對於　總理十年國防計畫應特別注重研究的工作。現在再就本院所擬的國防與建軍方針，指示幾個研究的要點，希望大家切實注意。
    你們所草擬的有四個方案，其中為達成國防與建軍所採取的手段，各案之中所擬定的如第一案之「傾全力完成　總理實業計畫，組訓國民，而建設國防軍」，第二案之「發展民生經濟增進國民健康，振興科學教育，建設重工業」，第三案之「對內綏靖治安，對外用和平外交掩護以軍事為中心配合，對國力為組織化之高度發展」，第四案之「一切政策設施以國防為中心，全國人力物力成為一個強固的戰鬥體」，其旨趣所在，都是大同小異，應將各案所擬的各點加以整理，併入於整個國防手段之中。惟第二案所擬「陸主空從海副」之說，性質特殊，我要給大家一個明確的指示。各位首先要知道：我們中國的海軍要想建立起來，在目前這樣毫無基礎的情況之下，非等到十年乃至十五年以後不能真正開始，而在此最近期間，我們所應當努力的，就是儲備海軍人才，籌設海軍工業，根據守勢國防方針，先求海防與江防的鞏固。至於空軍在組織與運用上，根本不能脫離陸海軍而獨立，無論你們所說的是「陸主空從海副」，或「海主陸從空副」，或「空主海從陸副」，都是不合實際的。要知道：現在國防與戰爭的特質，陸軍與空軍不能分離，海軍與空軍也不能分離，如果陸軍海軍沒有空軍的配合，就根本不能作戰，如

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果空軍離開陸海軍而獨立，也根本不能作戰。所以我們建設陸海空軍要分出主從，也只可以說「陸主海
從」或「海主陸從」，空軍是要配合於陸海軍之中的。至就我們中國最近三十年國防建軍的形勢與需要來講，當然要採取「陸主海從」而以空軍為中心的原則。換句話說：無論你陸主，海主，都要確立以建立空軍為其主軍的前提。無健全的空軍，即不能有完備之陸軍或海軍。今後之空軍，成為一切軍力之中堅，亦可以說是主軍之主。這是大家在研究的時候所應注意的第一點。
    第二、關於國防與建軍的「期程」。在第一方案中擬定為二十年，分三期進行；在第二方案中擬定為十年，分兩期進行；在第三方案中擬定為十五年，分三期實施；在第四方案中擬定為二十年，亦分兩期完成。我認為我們今後要完成整個現代國防與軍備的建設，總「期程」應規定為三十年，分三期實施，而最初之第一個十年即第一期的建軍計畫，現在我們就要參照　總理十年國防計畫的標準，詳細規定下來，及早籌備實行。至於以後第二第三各個十年建軍計畫，亦要有一個全盤整個的規定。茲特略述這三個期程工作之大要如此：第一期程，為建立各種制度、法規、軍需工業、初步要塞、營造、教育、學術、思想、精神、紀律等各項基本要務。第二期程為繼續充實第一期程工作，和建立海軍。第三期程為擴充陸海空軍一切計畫，達成建軍的目的。
    第三、為軍制問題。此次世界大戰以後，世界各國必須限制軍備，那一國都不能任意擴充軍隊。然而我們中國因為歷史和地理種種特殊情形，要想充實基本的國防，如果僅用徵兵制度，即令運用分期退伍的辦法，即使一年能訓練五十萬人，最多在十年之內，亦不過有五百萬兵員而已。因此，我們要完成

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建軍計畫，要有充分的兵員，必須對於國民兵制能夠充分運用。關於國民兵制的原則與實施的具體辦法，大家亦應詳加研究，擬具計畫；凡壯丁服役的年齡，與入伍退伍的期限，以及中學以上學生服役的辦法，和全國婦女在平時與戰時，各項服務工作之訓練等等規定，都要包括在整個計畫之內。有了完善的制度和周密的計畫，乃可按步實施，通行無阻，方能達到全國皆兵的目的。不過我們要實行國民兵制，所有組訓管理等等仍須依照徵兵的精神辦理，只將其方式略加改變而已。因為只有徵兵制度方是建軍的基礎。這是各位不可不注意的。
    第四、建軍數量問題。剛才我已經說過，今後我們建軍應以陸軍為主，海軍為從，而必先以空軍為中心。因此在建軍的數量上，我的意思，於最近二十年內，至少要練成三千萬兵員，而最初的第一個十年之內，必須用種種方法，如徵兵退伍，與國民兵制等辦法，至少須練成一千五百萬以上的陸軍員額，海軍空軍的數量尚不包括在內。至於空軍在最初十年中，至少要有一萬架飛機的數量。若論海軍，此次抗戰勝利以後，或可繳獲敵人一部份艦艇與設備，但不能作為國防的基本武力，正式的海軍，必須從新建設，但在此最近十年之中，至少亦應有三十萬噸以上的海軍，方能策劃江海防務的佈置。但究竟能建造艦艇幾多噸？現在尚不能預定，不過我們現在應及早準備，努力籌畫，務求迎頭趕上。尤其是潛航艇，更是我們江防海防惟一的急務，不能不特別注重和積極設計造艇計畫及建立其潛艇之根據地。總之，我們要建設陸海空軍各兵種的數量，應視我們國防實際需要，和我們國防工業建設的程度如何而定，而建軍的進行，依照你們所擬定的「先創準備部隊，以後運用改進方式，確立新軍發展」，這是可以採行

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的。
    第五、關於國防方針，這四個方案中所擬定的國防目的與對象，大體上都是相同的。但以第四案所定國防目的，在「維護國家主權自由自主，謀取國防資源自足自給，確實保障三民主義之安全實現」，與國防對象在「（１）收復失地，肅清國內各帝國主義勢力，（２）以和平謀發展，扶持世界弱小民族之獨立」，較為概括而完備，即可照此斟酌字句，就可以製成定案。
    以上是我對於國防與建軍方針幾點原則的指示，希望大家依照我這個意旨切實研究，詳為規畫，將來就可以製定整個的方案，以下我還要將我們研究院各學員今後所負的任務和建軍的精神，順便對大家說明。
    我們這次創辦國防研究院，召集各位陸海空軍優秀的青年幹部到此受訓的目的，就是希望各位能成為統帥的耳目手足，將來到了各機關部隊，能組成一個神經系統。惟其你們要作統帥的股肱與神經系之一部，所以你們對於統帥的意旨不能不徹底的瞭解。即如今天所講的國防與建軍的方針，就是我統帥意旨之所在，大家必須切實研究，貫徹我的意旨。
    瞭解統帥意旨之外，更要注意組織。你們將來畢業之後，要作一般機關部隊的幕僚或主官，則對於組織的原理與運用組織的方法，必須特別注重。所謂組織，就是制度的活用，我們要談組織，必先明瞭制度。因此我們以後無論對於軍制、教育，以及部隊經理人事的制度，必須徹底的瞭解，但祗在形式上的瞭解還不夠，必須更進一步明瞭制度的精神和用意及其運用的方法，這樣，制度纔有用處，組織纔有

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