內容來源：卷五    專著

隸屬章節：專著 ＼中國經濟學說

                            ——中華民國二十四年十月十四日發表

        一、導言
        二、國民經濟建設運動與新生活運動之關係
        三、國民經濟必須提倡一種普遍的運動之原因
        四、國民經濟建設運動之涵義
        五、國民經濟建設運動之目標
        六、國民經濟建設運動之實施要項
        七、國民經濟建設運動之初步工作步驟
        八、總結
    一、導言 中國今日根本之危機，全在經濟之殘破。以致國民生活日益困窮，而民族之命運，亦因之岌岌危殆，不能生存於二十世紀之今日。故目前吾國唯一急要之問題，乃為如何挽救此已就崩潰之國民經濟，而使人民獲得相當之生活；為如何解決貨棄於地而民困於野之矛盾可恥的現象，而謀國民

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經濟之發展。因此認為今日須有一種運動繼新生活運動之後而起，即國民經濟建設運動是也。

    二、國民經濟建設運動與新生活運動之關係　國民經濟建設運動與新生活運動二者實相為表裏，故必須相輔而行。蓋新生活運動為民族的，為修身的，著重於道德與精神方面為主，實為國民經濟建設運動之證。而國民經濟建設運動為民生的，為生產的，著重於行動與物質方面為主；實亦為新生活運動之用。新生活運動所以奠立民族之精神的基礎，而國民經濟建設運動則所以充實民族之物質的基礎，故二者實缺一不可者也。
    三、國民經濟必須提倡一種普遍的運動之原因　論者或以為振興國民之經濟，救濟人民之生活，皆國家政策中應有之義；只須政府努力行之可矣，何必別為一種運動？不知中國國民經濟枯竭疲敝之所由，為人與物之脫節，為人與事之脫節，為生產要素生產事業間之脫節，亦為生產各部門間之不相整調，不相聯繫，而為整個之脫節。社會不知生產之重要，產業不能得良好之環境以遂其發展。是以欲謀中國國民經濟之更生，非先喚起廣大之自覺不可，非使人才或人力與天然資源發生極密切之關涉不可，非使各種人力與生產要素為全體適當之配置與全民共同之結合，而使為有效之發揮不可；非改變一切舊觀念而消除有形無形之障礙不可；尢非調劑供求使生產狀況相應不可。在此運動中，政府固有種種應為之事業；然尤非使人民積極參加成為推進此運動之主力不可也！其在另一方面，則此運動又非如其他之社會運動僅由人民團體鼓吹倡導，或其團體之分子遵守約束各自努力而即可以收效，以其往往關涉於國家之法令與政策，且其間有許多事項又必賴國家機關之政治力量以推行

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；<故又必集合政府人民各種公私集團一切之力量而後始能推行盡利也。

    四、國民經濟建設運動之涵　義明乎前段所論之意義，則本運動之涵義不難自明。蓋國民經濟建設運動者，為促起人民以自動改善國民之經濟，即為集合全國社會與生產機關各部分之努力建設健全之國民經濟，政府則以所有之力量為之排除障礙，且與以種種之助力與便利者也。國民經濟建設運動者，以建設國民經濟即解決民生問題為目的，與國家經濟政策範圍有廣狹之殊。蓋國家經濟政策於民生而外，更須注重於國計；而國民經濟建設運動之本位，則為國民也，其對象則惟民生也。　總理以民生主義為三民主義之中心，國民經濟建設運動者，實以三民主義為基礎，亦即民生主義實現之初步也。
    五、國民經濟建設運動應有之目標　本運動之總目標為「盡人力，闢地利，均供求，暢流通，以謀國民經濟之健全發展」。更分述之如左：
    在積極方面　甲、增加生產總量，解決生活需要； 乙、增加工作機會，解決失業問題；丙、增加輸出產品，藉謀貿易平衡。丁、保障投資安全，鼓勵生產活動。
    在消極方面　甲、解除阻礙生產發展之外在的原因；（如捐稅產業法規勞資關係等）

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乙、解除阻礙經濟發展之內在的原因；（如缺乏經營方法與人才等）丙、解除阻滯貨物流通之障礙；（如交通金融運銷制度等）丁、解除妨礙生產建設之心理因素。（如愚昧迷信保守缺乏勞動習慣及漠視經濟等等）
    （說明）本運動之首要急務為使人盡其才，一方面使專門人才，有貢獻能力於經濟建設之機會；一方面使有勞動力之國民，盡量發揮其勞動力於經濟建設；同時並須養成中級人員有實際之經驗與指導之能力。蓋必先人盡其才，而後地盡其利，此為我國從事國民濟建設時所不可忽略
者也。
    六、國民經濟建設運動之實施要項：
    （一）振興農業 增加農業生產，凡製肥、選種、改良農作方法、活潑農業金融、流暢農產運銷，悉以合作社為基礎，指導並改進之，以達到糧食自給自足為初步目標。一方面增加農業原料之生產量，同時提倡農業之就地加工製造。
    （二）鼓勵墾牧 鼓吹大規模之移民墾荒與經營畜牧，實施軍區屯墾制，恢復並增進牛羊馬匹與農村各種副產物（如豬魚鴨之類）之生產；同時提倡各省所有荒廢土地之開墾與耕作，以地無曠土

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為目標。
    （三）開發礦產　調查礦產狀況及摧殘礦業發展之原因，建議政府改善礦業法規，鼓勵礦產投資，扶助礦商之獨立經營與自由發展，以闢天然之富源，而容納眾多之勞力。
    （說明）總理有言：礦業為物質文明與經濟進步之最大主因。中國過去礦業可謂一事無成，地方官吏與人民往往加以阻礙。此後務須採用積極之保護與獎勵，首宜考慮礦業條例之改善，以減輕負擔，便利開採，保障投資為主要。除有關基本工業之少數礦產外，應一概獎勵民營，尤應歡迎外資，同時禁止地方政府人員及特殊勢力把持礦權，與民爭利。
    （四）提倡徵工 贊助政府實施徵工制度，鼓勵民眾參加義務勞動。尤以開發交通道路，修治水利，培植森林，開闢墾地為徵工之基本工作。同時實施兵工政策，與徵工制並行。以軍隊補助各地徵工工務之不足，並為建設地方公共工程之倡導。

    （說明）築路、濬河、築堤、植林、墾荒等等，均為開發天然富源之必要條件，且需要多數勞力，宜於以徵工制度行之，吾人主張全國成年民眾均應有對國家地方服工役之義務，宜由政府明定一生對國家服義務工役若干月日之期限，及每年為地方服義務工役若干日之期限，前者從事於較大規模之公共工程，後者則為其本縣區或所在農村作有關農田水利、道路衛生、公共建築等等之工作。又各地實施徵工，必先之以宣傳與訓練，而繼之以指導與實施，必須告以利益，且為準備一切（例如食物住所工具之類），事先必有負責人員與機關周到之設備，使時力不能延

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曠，勞動出於志願，則久之自成習慣矣。
    （五）促進工業 對農村簡易工業及農產品加工製造之簡單工業，提倡就農村或其附近按合作系統經營之。對於一般工業，由政府分別保護並獎勵之。一面設立勞資調節機關。遇有勞資糾紛，經以公平調處。並須賦與機關以最後強制執行之權，藉以保障企業之安全與勞動之工作。
  （六）調節消費 統計各地方尤其農村之消費品種類與數量，力謀供求之調劑，必須消費者盡量自己生產。其不能生產者儘量節約其消費。此項工作，須由當地職業團體及合作社協力進行，並須取得進口業同業公會之贊助。
    （說明）此項之主要目的，在防止內地與農村資金之耗溢，其進一步之用意，則在謀對外貿易輸出入之平衡。故便利原料輸出，減少輸出品之負擔，解除輸出品之困難，亦為本運動任務之一，應徵求出口業同業公會之協力贊助。
    （七）流暢貨運 一方面盡量發展各縣各省區間之通路交通，改進水陸貨運，力謀貨物流通之便利，一方面設立各重要地區之主要農產品如梅、麥、米、絲、茶等之公共倉庫與運銷機關。
    （八）調整金融 鼓勵民間之儲蓄，活潑資金之融通，由政府執行健全貨幣政策與彙兌政策，而人民衷誠擁護之。
    七、國民經濟建設運動之初步工作步驟：

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    １·關於調查統計者 凡與本運動有關之對人對事物之各種材料，均應有詳細之調查統計及搜集。由總機關支持，並徵求全國公私機關協助之，各地所需材料，總機關供給之。
    ２·關於集中人才者 設立專門人才之調查登記機關，類別其事務上或技術上之專長，遇有國內產業機關需要專門人才時，總機關應設法介紹供給之，如國內無適當專家時，則介紹國外之專家擔任之，此項調查人才及供給人才之工作，盡量利用各學術團體之協助。
    ３·關於研究及設計者　如軍區屯墾制之實施，如兵工政策之實施，如徵工制度之改進，如輸出入貿易之如何使之平衡，如合作社之系統如何擴大運用，以解決生產消費運銷及簡易工業與農村之運銷等，均應加以實地之研究，此項研究工作，由總機關主持或委託相當機關辦理之，並徵求主管機關及公私團體協作。
    ４·關於訓練人才者　關於擔任初步宣傳調查及指導之工作，招收國民經濟建設運動志願服務員，施以短期訓練後分派服務。關於繼續進行本運動所需之服務人員，委託各大學設立國民經濟建設運動各種訓練班訓練之。
    ５·關於宣傳及指導者　除技術上之指導需供給專門人才及曾受較高訓練之人員外，關於本運動之初步宣傳指導工作，應由（一）各地中等以上之學校員生、社會教育機關人員及小學校校長教員；（二）各地農工商會進出口同業公會及其他地方團體之主持者；（三）各地已成立合作社之職員；（四）各地駐在軍隊之高級長官；及（五）各地方政府及各級自治機關職員擔任之。

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    （說明）本運動推行時，宣傳工作殊為必要。舉凡改變人民漠視生產之習慣，掃除迷信苟安之舊觀念，闡明各種地方經濟建設及接受國家關於經濟建設政策之必要以及義務工役之意義，生產方法及經營方法之改進，其他有關於促進生產調節消費諸事項，皆須有多數人員及各種方法向人民宣傳之。其已在進行中有關國民經濟建設之事項，並同時解決其疑問，且指導其進行。
    八、總結　國民經濟建設運動所包含之方面既多，其所賴以推行之人力物力亦無限量。政府固當盡主持推動之力量，而尤賴於全國國民對此生死存亡所關之一運動有衷誠贊助之自覺。必當專家盡其才，人民盡其力；有宣傳指導之能力者，勿辭奔走工作之勞；其屬於產業團體之分子，則又必發於自救本國經濟危亡之熱誠，樂受團體之約束而不憚有所犧牲。至於進行之道，不一其途：有宜於利用合作系統者，有宜於利用教育系統者，有宜於利用軍隊組織者，有必須學術機關或學術團體之協作者，有必須產業團體與生產機關本身之自動者。要之：須集結全國國民之熱誠與聯合農工商學兵之全力，以不分彼此之精神，分工協作之方法，向同一目標而努力，爰舉本運動之主要意義及實施要點粗發其凡，以就正於國人，並以蘄求廣大之同情與協助，至於如何組織與實施，除必須組織一種機關以資推動外，其具體節目至費研究，本文所舉各點，不免掛漏，當有隨時補充與修正之必要。甚望全國關心經濟建設之專家，與實業家，發抒高見，以使此一運動能充分發揮其功效也。

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