內容來源：卷十八    演講

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        ——中華民國三十年二月十五日出席黨政工作考核委員會講——

 要旨

    一、過去黨政工作不能進步之原因：
        甲、事業無整個計畫。
        乙、工作無一貫考核。
    二、黨政工作考核委員會系針對時弊而成立，對於目前黨務政治負有起死回生的責任。
    三、本會職司考核，應首先樹立楷模，工作應特別緊張，精神應特別嚴肅。
    四、各主管同志選用人員，應注意「用人惟才」「適才適所」之原則。
    五、本會工作應「由簡入繁」——目前業務中心在考核各機關之「工作」。
    六、「工作」考核應與設計部門密切聯繫，而以各機關中心工作為對象。
    七、應考核現行法令是否切實執行及其實施之利弊。
    八、對經濟建設事業之考核應定為本會目前中心工作之一。
    九、說明本會與原有銓敘審計機關工作之分際。
    十、目前考核工作進行之要點：
        甲、對新縣制實施工作之考核，應特別注重。
        乙、考核黨務應以黨員須知為標準。
        丙、工作考核應注重時限。
        丁、考核應特重科學精神與科學方法。

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    十一、本會工作之特性在（一）加強黨政機關之聯繫；（二）促進各機關本身考核工作之健全。
    十二、希望大家以「實」字「公」字作為考核之標準，破除情面，綜核名實，來督導黨政建設事業之完成！
本文
    今天是我們黨政工作考核委員會成立以後第一次委員會議，乘本會工作開始進行的時候，本席有幾點極重要的意思，要對各位說明。

    這次我們成立黨政工作考核委員會，是關係於今後黨務政治之推進極重要的一件事。近十幾年以來，我常研究我們一般黨務政治的情形，雖然各種組織機構與人事設施，都已具備，但一切工作，都缺少進步；不僅缺少進步，而且許多事業，往往半途而廢，以致過去所耗的時間人力和經費，無異全部拋荒，都沒有獲得相當的效果。這種情形，如長此下去，不加改革，那我們不僅不能建設一個新的國家，使三民主義完全實現，而且我們的國家民族，將日即於危亡，永遠停滯於次殖民地的地位，我們自身與後代子孫，都要作人家的奴隸牛馬！本席從前因為對於軍事，不能不多負一點責任，因此對黨政工作，有許多地方，未能盡到職責，實在覺得慚愧！自從抗戰發生以來，本席深切感覺到我們黨務政治如果長此沒有起色，國家一切事業，都沒有希望！故不能不講求方策，對症下藥，以期澈底改進。據本席研究所得的結果，我們黨政工作之不能進步，有兩個最主要的原因：
    第一、是由於過去我們每興辦一種事業，沒有具體的計畫，或有了計畫並沒有切實執行，以致各種工作，大半是敷衍形式，有名無實，甚至有始無終，半途而廢；如再就全盤的工作來看，更是缺乏整個

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計畫，就是各部門有了各別的計畫，而實際彼此不相聯繫，不相配合，以致散漫紛歧，各自為政，遇有權利則相爭執，有責任則相推諉，結果，弄到事業荒廢，責任不明，無人過問，事實上亦無從過問。
    第二、是由於過去我們對一切黨務政治工作，沒有考核，或雖有考核，亦是陽奉陰違，毫不實在；因此，我們黨對於各種事業，雖有一定的政綱與政策，政府雖訂有各種法令和規程，究竟已否執行？執行的情形如何？進度如何？利弊何在？功效何在？都沒有切實的檢討，更無從督促改進，以致一般黨政機關辦事人員，工作無所激勸，精神不能振作，形成機關空虛，人員閒散，國家在此興創建設時期，雖然百端待舉，刻不容緩，而實則一切事業不能推動，建設不易進行。
    以上兩點，就是我們過去一切黨務政治不能進步乃至於腐敗落後最大的缺陷。因此，在黨務與政治上瀰漫著因循泄沓，苟且敷衍的風氣，一般機關只求有了編制與經費，安置一批人員，就算完事，其他事業都是廢弛敷衍，得過且過，這實在是我們國家目前最大的危機，比前方打了敗仗還要危險！外國人常批評我們中國人為「老大」為「病夫」，他就是看到我們一般負黨政責任的人，辦事毫無生氣，工作不求進步，這種頹風積習，如果不根本改革，那我們的國家，就永遠不能建設起來；國家既不能建設，無論抗戰能否勝利，即令我們前方打了怎樣大的勝仗，也無補於危亡！本席常為此苦心焦思，要設法改革過去的弊病，使我們一切黨務政治從此真正能夠走上現代化的軌道，能夠盡量發揮他的效能，來推進三民主義的一切建設，所以最近特就個人十幾年的經驗與研究所得，提倡行政三聯制，認定設計、執行、和考核三種工作，必須密切聯繫，互相配合，這個辦法今後必須澈底實行，纔能補救以往的缺陷，而

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其中最要注重的，就是計畫與考核。今後對於整個的黨務與政治，必須有通盤籌劃的具體計畫，與縱橫一貫的嚴密考核，然後一切事業實施，纔有成效，纔有進步。為適應目前這個急切的需要起見，所以中央這次纔有中央設計局與黨政工作考核委員會兩個機關的成立。大家要認清：這兩個機關成立以後，對於今後黨務與政治，實負有起死回生的責任，而今後黨國之安危，與革命之成敗，亦全繫於這兩個機關之能否發揮功效與盡其職責以為斷。這兩個機關所負的使命既是如此重大，凡屬參加這兩個機關工作的人員，上自主管，下至一般辦事員，都應該體念黨國的安危，激發內心的自覺，本著革命的良知，自動自奮，盡忠職責以達成預期的任務！
    今天在座的都是我們黨政工作考核委員會的一般負責同志，我要指出各位的責任是特別的重大。我們既是職司考核，就要本身無懈可擊，纔能使人尊重，所以各位今後必求工作發揮效能，恪盡職守，不僅對於過去一般機關辦事因循延誤，廢弛敷衍與散漫凌亂，苟且自私的惡習，要澈底洗刷，不容絲毫沾染，而且我們的精神與態度，要格外緊張而嚴肅，我們的工作與業務，要格外實在而快當，大家要惕勵精勤，不辭勞怨，大公無私，來貫澈我們的任務！各位要知道：現在我們國家之所以這樣危險萬分，就是由於我上面所說的我們一切黨務政治因循廢弛到了極點的緣故。在一般黨政機關之中，我們真是找不出幾個能夠自動自治，克盡厥職，能夠自奮自勵，力求上進的，一般多是有名無實，僅具形式，甚至內容腐敗，不可究詰。我們今天黨政工作考核委員會成立，就是針對這種時弊，負有振刷推動，整頓改革的重大責任。因此，我們這個機關，就決不可再和過去一般機關一樣，有了機構，有了經費，有了辦事

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人員，大家每天只是照例簽到，辦幾件例行公事就算了事，如果我們的任務不能達成，則其他黨務與政治將格外沒有希望！反之，如果大家能夠切實體會中央設立本會的意旨，依照我們所預定的計畫，認真努力，逐步推進，則以後一切黨務政治，一定可以除舊佈新，起衰振敝，來發揮我們革命建設的效能。
    各位還要知道：我們黨政工作考核委員會的職責，顧名思義，就是要考核一般黨政工作與業務，這就是要考核人家；我們要考核人家，必先具備我們本身所應具備的條件。因此，凡屬本會負責人員，不僅對一般黨務政治，應有豐富的常識，應有深刻的研究，而且要具備高尚的品德，廉潔的操守，和特殊的學問素養與辦事的能力，即對日常生活行動，言論態度，都要格外整飭，格外嚴肅，足使人家敬重佩服！否則，如果我們職司考核的人自身的一切精神修養與學識才幹比起一般普通人來，並沒有什麼優越的地方，甚或還不如一般普通的人，那我們就不能考核他人，考核也不能發生功效。所以各位參加本會工作的同志，要格外勤奮自勉，時刻力求上進。至於我們整個機關本身，更要充實健全，一切辦事，要真正是科學化現代化，工作要比旁的機關緊張，精神要比其他機關嚴肅，無論調查考察、審核、評斷，都要迅速確實，公正無私，人人能盡責任，守紀律，事事要有成效，有進展，不僅要一洗從前機關衙門種種敷衍廢弛的積弊，而且要造成一種新風氣與新精神，一切事情都要能夠作一般機關的模範，然後我們去考核其他黨政機關，纔能使人聞之肅然起敬，欣然誠服；我們執行考核的結果，纔能使大家知所警惕，有所勸勉！
    至於用人方面，各位主管同志要特別注意。本會的職掌，既司全國黨政的考核，必須任用一批工作

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人員，都有相當的學問能力和品德，纔能勝任愉快！因此，本會今後一定要嚴格遵守「用人惟才，才適其任」的原則。再就本會的性質來講，我們尤其要選用一般才識操守素孚眾望足使社會敬重的人員，然後纔能樹立考核工作的權威，促進事業的發展。我們中國一般機關用人，有一個最大的毛病，就是不知道按照業務需要來選拔真才，更不注重「適才適所」的原則，往往找了一批人來，用在財政機關可以，用在外交機關也可以，用之於其他經濟、內政、教育、軍事機關都可以，似乎是他什麼事都可以作，而其實，什麼事都沒有專長，結果，什麼事都辦不好！我們黨政工作考核委員會是要以考核工作的執行，促起各機關實際的改進，所以在用人方面，更要特別注意，決不好蹈以往的覆轍，而要真正作到「選賢任能」，「人稱其職」纔好。不但如此，我們任用了一般人員之後，更要求其不斷上進，能夠自強不息，這就要注意經常的訓練與考察。不僅各處組主管官要認真訓練部下，嚴格考察部下，而且我們上下人員，更要一致注重自我訓練，自我省察，務使我們機關與個人本身，確實具有考核他人的資格與修養，這是本席所深切期望於本會工作同志，而為各位所應努力自勉的！
    其次，對於本會工作方面，還有幾點意思，要告訴各位。大家都知道：本會工作範圍，甚為廣泛，全國自中央以至地方各級黨政機關，都在我們考核範圍之內，工作對象，非常複雜。但是我們現在人員經費，都極有限，似此廣大而複雜的事業，一時如何能辦得了？本席昨天看到你們所定的三十年度工作計畫，如完全依照去作，不僅在一年之內，事實上一定不能完成，就是以三年或五年的時間，努力辦好，已是令人十分滿意了！據本席的意思，我們工作的範圍與對象，既是如此廣大而複雜，在短時期內，

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又以限於人力財力，不能全部舉辦起來，那末，各位主管同志就必須就其所管的事業，分別本末先後，權衡輕重緩急，因事制宜，因時制宜，因地制宜，擇要舉辦。尤其要顧到我們現在只有多少人員經費與能力，就只能計畫辦多少事；如果我們的計畫超出能力範圍之外，什麼事情都要一齊興辦起來，結果，一定不能成功！中國政治上有一句話說：「由簡入繁」，這就是本會目前工作必循的途徑。因此，本席今天特為規定今後本會施行考核，應以考核各機關之「工作」為中心，至對於「經費」與「人事」兩項，目前仍應責成原有機關如監察院審計部及考試院銓敘部，與軍政方面之銓敘廳等，依其固有的職權去辦理。而黨政工作考核委員會，應與之隨時取得密切聯繫，或每月有一次會報，將必要的材料，交換審閱，共同商討，督促改進。如此，本會的工作纔切合實際，而與原有銓敘與審計機關，纔不致發生職權重複衝突之弊。

    更進一步講，本會今後如果實行以各部門的「工作」為考核中心，則從中央到地方，全國黨政各機關的工作，都要由本會執行考核，事務已經是很複雜而繁鉅，辦理起來，不知要用幾多人員和經費，而事實上還不一定能夠辦好，因此，我們更要斟酌實際情形，就各部門工作之中，選擇幾項最重要的，集中去考核。為達此目的，考核工作又必須與中央設計局聯絡起來，以中央設計局自身作成之設計方案，和中央設計局所匯集的各機關設計方案，連同各機關已奉核定之工作計畫，作為考核工作的基礎，選擇其中最重要的中心工作，拿來考核，這就是本會組織大綱第三條第三項所規定的「關於核定設計方案實施進度之考核事項」，是「工作」考核應特別注意作到的一點。

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   還有本會組織大綱同條第四項規定「關於現行法令實施利弊之考核事項」亦要特別注重。現在各機關工作為什麼不能推動，究竟現行法令有什麼窒礙難行之處？實行起來，有何利弊？這些問題，我們如果能夠考察研究明白，就可以斷定各機關工作究竟是否依照法令執行，抑或尚有其他不能推行的原因。現在一般黨政機關，可以說，有大部分的負責人員對於他本機關職掌有關的一切法令規章，都沒有去看，更沒有去研究，往往有了經費，有了人事編制，都是自由支配，自由處置，而處理事務，亦多不按法規，不查例案，臨時應付，就算了事，如此，一切事情，當然不會辦有成效！因此，我們今後要考核各機關執行工作是否實在，第一步就要看他是否依照法令執行。如果他確是依照法令實行，然後第二步再要考察他工作所依據的法令，究竟有何利弊；而凡弊之所在，又應如何設法改進。不過我們去考核的時候，對於這一個機關內重要的法令規章首先自己要研究明白，然後我們於必要時，可以將有關的部份，老老實實念給他們聽，以便促其切實執行，這是必不可忽略的一點！

    又同條第五項規定：「關於經濟建設事業之考核事項」，我要特別提起各位注意，這是本會考核工作中目前最要注重的中心工作之一，大家務必認真實行。至第六項規定：「關於各機關經費人事之考核事項」，其要旨我在前面已經說明，就是本會今後考核，應以考核各機關的工作為中心，而對於經費與人事仍應由原有之審計與銓敘機關，行使其固有的職權，但本會對於各機關的經費與人事不是全不過問，因為我們考核各機關「工作」的時候，同時就連帶而及的要問及與這一項工作有關的人事與經費，但是我們所要考核的，不是要考核他的經費是否舞弊，人員是否違反紀律與職守，或其他經費人事是否合

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法的問題，這些事情，應由其主管長官及審計與銓敘機關負責辦理，我們所要考核的只問他的經費與人
事，是否與他的工作相配合，如經費使用是否得當，是否適合經濟原則；人員是否稱職，有無特殊優長之點。這是各位所要切實注意的！至就全盤的考核工作而言，我們總是要找到辦事的起點和中心點，嚴守「先其所急後其所緩，先其所重後其所輕」的原則，然後我們的考核工作，纔能實在，決不可輕重不分，先後倒置，廣泛錯雜，包羅萬有，而結果反致一事無成！

    以上是說明本會工作計畫與工作考核之要點。此外在一般黨政工作之中（一）應特別注重新縣制實施工作之考核，並應以此定為本會本年度中心工作之一。大家須知：新縣制為推行地方自治與實行三民主義的基本工作，不僅各級行政機關應依照法令切實施行，而且大部份應由各級黨務人員負責推動，因此，我們考核人員每到一地，必須特別注重當地黨政機關對於新縣制實施的情形與進度，作為考核的重點。（二）對於黨務工作，應依照黨員須知，規定計畫，切實執行考核，我們要考察各地黨務有無進步，即要看當地黨部與其所屬黨員能否實行黨員須知以為斷。（三）工作考核應特別注重時限，任何一項工作，如定有完成的時限，就必須依限完成，而對於時限的起點與終點，尤須明確規定，不可絲毫含糊。本此原則，本會組織大綱第八條規定「考察團每年實地考察一項」，究竟此項考察需要多少時間，時限的起訖又是如何，必須明白規定。又第十五條「考察團任務完畢後，應於十日或十五日內，提出報告書」，這一條時限規定，過於短促。要知道：我們考察團最大的任務，不僅在考察一般黨務工作的進度與實施情形，還要將各種弊端，切實考察出來，並且要研究改進的要點，與具體辦法，詳細報告，以供

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採擇施行。因此，限期雖然不可太緩，但亦不可太促，本條規定應改為「於一月或一月半之內提出報告書」為宜。（四）今後本會辦理考核工作，應依照料學精神與科學方法，講求辦事要領發揮工作效能，我們考核其他機關的工作時，亦應注重於此。因此，對於本席所講「科學的道理」與「訓練目的與訓練實施綱要」兩書，大家要拿來精心研究，努力實行。
    最後，講到我們今後要順利推行黨政考核事業，還有關於我們黨政工作考核委員會的性質與考核的標準兩點，要特別提起各位的注意。先講本會的性質。第一，在促進黨與政的密切聯繫。過去我們許多事業不能成功，最大的缺點，就是黨政彼此不協調，不聯繫，馴至互相妨礙，互相衝突，今後應運用本會考核的機能，盡力設法改正這個缺點，力求黨政工作的調整與雙方聯繫的加強，務使各級黨部與政府，確能分工合作，互助並進。至於黨部與黨部政府與政府之間，亦要隨時促成其密切聯絡，使能相得益彰，即如我們考核各級機關之設計方面與執行方面，就要告訴他們以雙方能夠隨時切取聯絡，為遂行任務最緊要的條件。因為設計機關之設計，必須明瞭執行機關執行時可能發生的困難，而應以事實為根據，以求合乎實際，才不致於「閉門造車」；而執行機關之執行，亦要了解設計機關設計之原意與精神之所在，以求計畫澈底實現，與事業完全成功，而不致於「南轅北轍」。所以我們考核，就是要考察設計與執行的種種弊病與缺點，凡事不能聯繫的，必求其聯繫；不正確的，必求其正確。能夠將一切設計執行的利弊所在，完全考察出來，促其切實改進，纔算盡到了我們考核的任務！第二，我們黨政工作考核委員會的工作，是要促使各機關能夠自動執行他本身考核下級機關的工作；換言之，就是要由本會設法

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來助成各機關考核工作的進行，並使他考核工作能夠實在，以增強其考核的效能。因此，本會工作的性質，並非要代各機關直接去考核，而是要將各機關考核的結果，加以總考核，更是要利用考核所得的結果，來積極督促各部門工作的推進，這又是我們工作最主要的一點。
    至於講到考核的標準，最重要的就是我前面所說的一切工作要求迅速實在，而歸根到底，就是要作到「實在」的這個「實」字。大家要知道：我們現在一般機關辦事，普遍的毛病，就是工作不實在。我們考核，就是要革除虛偽敷衍的積弊，而力求各部門工作能夠實在。因此我們施行考核，不是派員到各省各縣去表面視察，或看看各機關的書面報告就算了事，而要澈底作到這個實在的「實」字，不使有一點陽奉陰違的弊病發生纔好。我常常感想到我們以往所作的事情，許多都不實在，不合乎科學，如長此因循不改，真是要坐待亡國！因此，我們以後必須格外惕勵奮勉，以身作則，來造成崇尚切實的風氣，而我們這次要成立黨政工作考核委員會，其目的亦就在此！再則我們考核必求公正，就是要不徇情面，不存私心，我們必須以嚴正的精神考核一切事業的利弊與得失，判定其責任與功過之所在，積極督導黨政建設的發展與成功。希望大家要以此「公」「實」兩字作為本會一切工作考核的標準，大家一致努力，貫澈到底，來達成我們對黨對國所負的起死回生的大責任！

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